柴让措

（青海民族大学政治学院，青海 西宁810007）

一、 古代中国的“行政管理”

纵观整个中国古代政治制度特点变化的过程， 就很容易理解古代中国的行政管理发展的历程。 从早期夏商形成王位世袭制，西周实行分封制、宗法制。 到专制主义中央集权的形成，秦确立了皇帝制，建立三公九卿制，并且推行郡县制。 再到专制主义中央集权的完善时期，隋唐实行三省六部制。 宋加强皇权，元实行行省制度，又将制主义中央集权制度进一步加强。 最后制主义中央集权在明清达到顶峰，明废丞相，创立内阁，废除行省，设三司，清设军机处。 针对不同的政治制度，中国古代的统治者当然会制定相适应的行政管理制度。 中国的古人经过实践，总结历史经验教训，给后人留下了许多的宝贵财富，至今仍有重要的参考价值。 但它们毕竟都是为封建皇权服务的,不能称之为真正意义的科学民主的行政管理。

二、 中华民国时期的行政管理

我们知道现代行政管理教育是起源于西方国家的，对于中国真正意义上的现代行政管理教育是从民国时期开始的。 伟大革命先行者孙中山先生，是近代中国较为详细论述国家行政管理的第一人, 他博大精深的行政思想对新时期我国行政管理体制改革具有借鉴和指导意义。 在国内外行政管理学理论与实践推动下，在国民党统治区和共产党的革命根据地的一些高等院校也相继开设行政管理学，到新中国建立以前，许多院校也开设了行政学课程， 并有一定数量的留学生出国深造。 19世纪末20 世纪初，我国一些学者就开始了翻译和引进一些著名的行政管理学著作， 这在行政管理学的教学科研其中起到了重要的作用。除了引进和翻译国外著作，中国的原创行政学著作也陆续问世。 1935 年由张金鉴编写的《行政学之理论与实际》，被称为中国第一本行政学专著。 与此同时， 中国也开始了行政教育上的实践。 1934年，在国民党统治区由当时的国民政府设立名为“行政效率研究会”，专门从事行政管理问题研究，并出版了名为《行政效率》半月刊。 还有一些体现学科相对独立形的学术团体——学会组织宣告成立。 比如1943 年春成立的“中国行政学会”，以及1944 年夏成立的“中国行政学学会”。 与此同时，中国共产党也曾进行过一些实践上的尝试，比如在革命根据地延安建立过行政学院，开设行政学课程。

可是在当时那种动荡的时代背景下， 行政管理教育在社会上很难产生广泛的影响， 更别说造成学科研究的强势。 所以总体上看当时的行政学教育仅仅处于初始阶段。

三、 解放初期的行政管理

建国以后, 我国的许多院校都曾有行政学方面的研究和教育。新中国建立以后，几乎一切都在准备作新旧更替，真是百废待兴、千头万绪。 中国共产党和人民政府从我国国情和不同阶段的不同任务出发， 对改善我国的国家行政管理状况作了巨大、艰苦的努力，积累了一定的行政管理的历史经验和教训。 新中国的高等院校很快恢复上课，并且按照新的需要对课程设置实施了初步的改革。从20 世纪50 年代开始，主要由于受到“左”的思想和前苏联高等教育体制等的影响，许多高等学校在院系调整和学科建设认识上存在问题，一些院系从原来的规模较大的大学分离和独立出来，而一些院系要么合并要么取消。 其中各大院校取消了行政管理学的有关专业和课程，从而导致了该学科的研究和传播。 行政学改名“行政组织与管理”后仅存在不到三年，即告中断。 直到十一届三中全会召开之后才迎来新政管理学的春天，不过这一中断一直持续了30 年。

四、改革开放以来的行政管理

（一） 酝酿阶段(1982—1985)

改革开放是全方位的改革， 当然也包括行政领域的改革。而政府行政领域的改革，随着改革开放不断地深入发展，愈来愈处在突出地位，行政体制改革的研究越来越被人们所重视[3]。1980 年12 月中国政治学学会的成立，可以说是行政管理学的酝酿恢复和发展， 从此政治学研究逐渐重新被重视起来。 从1981 至1984 年期间：我国进行了改革开放后的首次政府机构改革；举办行政学习班，为行政学的发展在全国培训了一批骨干力量； 通过舆论唤起了人文社会科学的学者对行政管理学研究的极大热情；1984 年“行政科学研讨会”的成功召开为全国恢复和重建行政学起了极大的推进作用。此后，在全国范围内很快掀起一股学习和研究行政管理学的热潮， 不少大学和研究单位先后设置了行政管理学专业或开设了行政管理学课程，同时成立了一批行政管理干部学院，行政管理学甚至被视为我国几千万党政干部的必修课。

（二）恢复阶段(1986—1992)

恢复阶段是中国行政管理教育体系初步形成的阶段，经过几年的酝酿和准备之后，从1986 年开始中国行政管理教育进入了恢复和重建的阶段，总结此阶段行政学发展的特点，可以将其归结为两发面：一是恢复了在改革开放初期因为“左倾”思潮等错误指导思想被迫停止的行政学，一些普通高等院校重新开设了行政管理学的相关专业和课程， 健全本专科层次的行政管理教育，之又逐步建立了行政学硕士专业。 二是中国的行政管理教育体系初步建立起来。1987 年在召开的中共“十三大”会议上首次提出了要在中国建立公务员制度。 该项决定无疑给中国刚刚恢复重建的行政管理教育提供了很好的发展机遇。 虽然在恢复时期的最后阶段然由于一些风波，原定公务员制度的推行计划被推迟，从而使得之后两三年的行政管理学教育受到了一定的影响，恢复的速度明显放慢。 但是总的来说从1986 年到了1992 年经过6年多的恢复和重建，中国的行政管理教育已经初成体系。

（三）壮大阶段(1993—1999)

进入20 世纪90 年代， 中国的行政管理教育又进入一个崭新的阶段。 之所以称此阶段为行政教育发展的壮大阶段， 是因为中国经济体制的转变为其发展提供了很好的历史机遇。这主要要归功于1992 年邓小平南巡视察发表著名的“南方讲话”和中共“十四大”会议的成功召开。 中国在此期间对政府职能进行了重大调整, 对政府机构进行了进一步的改革， 并且在最短的时间内建立起已被拖延几年的公务员制度。 但同时九十年代中国在改革开放之后发生翻天覆地的变化也为未来行政教育的发展提出了严峻的挑战。

（四）转型阶段(1999—现在)

目前, 我国的行政管理教育既面临巨大的挑战又面临许多难得的机会。对于挑战这方面,首先来自与中国本身经济社会转型和发展的需要， 也来自于新时期中国政府机构职能转变，还有来自于新时期经济社会的新特点。而对于机遇这方面， 行政管理教育面临向多学科模式转型和高层次专业化等一系列难得的全新机遇。 在同时面对挑战和机遇的关键时期, 中国行政管理教育从此开始步入转型和发展的新阶段。

五、未来的机遇和挑战

从新千年开始，我们进入了“新经济”时代。同时对于我们自身来说，不管是从国内还是国际上看，都处在一个历史非常时期， 中国正在经历一个翻天覆地的变化。 为此, 我们的政府管理也必须适应新时代的发展和需要,向着更良性的方向发展。 所以中国行政管理教育又将迎来新的挑战和机遇。 我们相信,我国的行政管理教育要想从根本上实现历史性的突破， 只要认真分析总结行政管理教育发展的经验与教训, 正确地面对挑战, 把握好机遇, 勇于改革和创新, 我们就一定能迎来行政管理教育事业的美好未来。

[1]邓小平.邓小平文选第三卷[M].人民出版社,1994.

[2]郭济.中国行政管理学的建设及其发展[J].中国行政管理,2000.

[3]薛澜,彭超.历史、现状与未来:中国行政管理教育发展分析[J].中国行政管理,2000.

[4]胡象明.行政管理全球化：中国的视角与机遇[D].华中师范大学,2007.

[5]夏书章.行政管理学[M].高等教育出版社,2008.

[6]王宵静.中国行政管理教育面临的挑战与机遇[J].中国科技信息,2008.

[7]郭小聪.行政管理学[M].中国人民大学出版社,2008.