薛 冰

（中共天津市委党校，天津300191）

一、中国古代巡视制度的显著特点

中国古代巡视制度既作为历朝历代维护统治地位和加强中央集权的重要监察手段，又是整肃吏治与施行廉政的重要途径，其主要特点体现在如下几个方面。

（一）行使巡视监察职权的官员具有很大的权威性。中国汉代刺史的秩位只有六百石，却能监督巡察二千石的地方郡县官员。他们代表皇帝行使巡视监察职权，能够实现“以小监大”“以卑督尊”。

（二）巡视监察具有充分的时间保证。汉武帝时期负责巡视监察全国各郡县的刺史一般固定在每年8月份开始巡视监察各地方，一直持续到年底结束，而且除非有重大情形需要延长之外，一般巡视监察地方郡县的时间是4个月左右。发展到唐代，中央委派监察御史巡视监察地方的时间一般为半年左右。发展到明清时期，巡视监察地方的时间愈来愈长，诸如明代巡按御史用大半年的时间巡视监察所辖区域。从发展的趋势看，愈到后来，巡视监察地方的时间愈长。与此同时，行使巡视监察职责的官员定期流动，并不长驻一地，以防与地方官员形成裙带关系或利益集团。

（三）具备完善的巡视监察制度规定。中国古代历朝历代都非常注重巡视监察官吏的选拔、任命、授权和考核，对于巡视监察官吏的职责范围、行使方式、责任追究和结果处理等都制定专门的制度。如宋代明确规定监司要在一年（或二年）固定时间内巡视监察完毕所辖各州县，且明确规定参加巡视监察的组成人员以及巡视监察地方时在所辖各州县停留的时间，即“无公事不得住过三日”。……