赵 君

(中南大学公共管理学院，湖南 长沙 410083)

一、背景和问题

政府通过制定、执行政策来调节社会运行机制，解决社会公共问题，管理社会公共事务。然而，受多种复杂因素影响，政策执行中的“阻滞现象”常常导致政策执行无法与政府制定政策的初衷相匹配，政策效能不高。虽然随着政策科学的发展，国内外公共行政学界涌现了一批有关政策执行力与政策效能问题的研究成果，但从现有的研究成果来看，在政策执行力与政策效能相关性研究方面，国内缺乏专门的、有针对性的研究成果。明确政策执行力对政策效能的影响机制，并以此为基础构建一个系统的研究模型和研究框架，不但对厘清当前支离破碎的研究成果大有帮助，而且可以为公共政策的实践过程提供明确、清晰的理论指导。本文将致力于这样一种探索。

二、理论模型与研究架构

(一)相关概念界定

政策执行，是政策方案被采纳后，把政策所规定的内容变为现实的过程。政策执行力，是指公共政策执行主体为实现既定的政策目标，在执行公共政策过程中展现出来的政策执行规划力、服从力、公信力、监控力、问责力、调整力等多种力量的协同整合力。

政策效能是指政策提供公共服务的能力和水平，包括质量、效率、公众满意度等。判断公共政策效能的高低，开展公共政策评估，需要分离出评估政策效能的指标，并针对这些指标开展评估。综合学者的评估标准和研究目的的需要，本文将以政策效益、政策效率、政策公平、公众回应力为标准。……