天津市西青区人民检察院课题组

（天津市西青区人民检察院，天津300380）

·司法理论与实践·

涉检信访案件终结机制批判与重构

天津市西青区人民检察院课题组

（天津市西青区人民检察院，天津300380）

2014年8月28日，最高人民检察院出台了《人民检察院控告申诉案件终结办法》，对符合涉检信访终结条件的案件依法终结，目的是为了解决信访终结制度缺失所引发的缠访、越级访、重复访等问题。然而通观该办法，规则分散、笼统、互相矛盾的缺陷仍然存在。立足于《人民检察院控告申诉案件终结办法》，在对其中规则条文进行详细阐述的基础上，着重剖析规则条文间存在的问题，通过解决涉检信访终结案件的范围、条件等前提问题，继而提出完善涉检信访终结具体程序运作的可行性建议，以期能够科学衔接涉检信访终结和司法救济，引导群众弃访转法。

信访；涉检信访；涉检信访终结

2014年2月28日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组二次会议上强调：“在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。”涉法涉诉信访改革是中央部署全面深化改革若干重大问题中的一项重要内容，其中的涉检信访终结机制的建立，畅通涉检信访出口，使无理访案件能够依法退出涉检信访，则是将涉检信访纳入到法治轨道，降低群众对信访救济的依赖，使解决问题的手段回归诉讼，为法治国家建设扫清障碍的重要手段。……