李 军

习近平总书记强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，留得住绿水青山，记得住乡愁。这给我们明示了美丽乡村建设的方向和要求。规划是建设的龙头，要建设让人“记得住乡愁”的美丽乡村，必须紧紧扭住村镇规划这个关键，着力在八个“狠抓”上下功夫。

1.狠抓深化——以村镇设计深化细化村镇总规控规，促进规划精准落地。目前海南省乡镇总规和控规编制已经全部完成，行政村和自然村规划完成率达到96%，基本实现了规划全域覆盖。然而，要使村镇规划真正落地实施，还需要在此基础上认真研究编制村镇设计方案，通过村镇设计进一步深化细化村镇规划，把规划的理念、概念、参数、指标等具体化、具象化，使二维的规划拓展成三维甚至四维的设计，包括民居及重要建筑的风格、色调、形状、高度、体量以及村镇道路、管网、绿化的具体安排，等等。

因此，村镇设计是对小镇和村庄形态的引导和塑造，是建设效果的直观显示，发挥着类似“沙盘”的作用。小镇和村庄最后建设出来是什么样子，通过看村镇设计“沙盘”就一目了然。如果说，目前已有的村镇规划，像总规、控规，是“写意画”，那么村镇设计就要达到“工笔画”的效果。村镇规划要“精准落地”就必须通过村镇设计，否则效果就会大打折扣。海南村镇普遍不大，特别是村庄，大的一般几百户，小的仅十多户，完全可以做到总规和控规合并，细化到村镇设计的程度。这样既有利于提高规划效率，也有利于实施。否则，花了很多人力物力，辛辛苦苦编制出来的总规、控规，就很难逃脱“规划规划，墙上挂挂”的命运。

2.狠抓控新——建立健全约束激励机制，确保乡村新增建设依规划有序推进。从近二三十年的实践来看，全国很多地方村镇建设缺乏有效的规划引导约束，处于自发无序状态，往往只建房不修路，道路宽窄不一，所建房子像“火柴盒”“麻将条”，单体看豪华，整体看凌乱。有的地方为建设“新农村”，以各种名义由政府投巨资进行整治改造，往往是“穿衣戴帽扎腰带，涂脂抹粉栽栽花”。当然，这种方式能在极短时间内改变村容镇貌，但也会带来很多问题。比如，这种整治改造都是“硬贴”“嫁接”上去的，经几年风吹雨淋就斑驳、脱离了，又需要重新改造，不断反复；整治改造往往“重面子、轻里子”，只改临街临路的，不改背街小巷和偏僻地方，流于“形象工程”；整治改造只解决“存量”不解决“增量”，新建房屋仍是自发无序的，从而使村镇建设陷入了“乱建——改造——再乱建——再改造”的恶性循环。要避免这种恶性循环，就一定要把“增量”管控住。为此，要着力在五个方面下功夫：一要广泛宣传普及村镇规划相关法规。把村镇规划法规纳入重要普法内容，加大宣传力度，使之家喻户晓，切实解决好农民群众对村镇规划相关法规知晓面窄的问题。二要强化乡镇政府“增量违建”的主体责任。目前海南省各乡镇都成立了至少配备2人的规划建设管理所，负责村镇规划建设管理，但实际上大部分只开展危房审核、危房补助资金发放工作，没有真正履行规划建设管理的职能，对农民建房在哪里建、怎么建、建什么样子都没有管。要落实国家城乡规划法，建立健全以乡镇政府为主的责任体系，强化乡镇政府对规划编制实施的管理职责。如果哪个乡镇出现增量违建问题，就对该乡镇主要领导进行问责，渎职失职的要依法追究责任。三要增强农村基层组织对村镇建设自我约束、自我管理的能力。党员干部要发挥好表率作用，带头按规划设计建房，让群众学有榜样；村党支部要发挥好战斗堡垒作用，敢于负责、敢于碰硬，引导和管控全体村民按规划建房；重视“乡贤”力量，充分利用那些在村里说话管用、有影响力的“乡贤”在制定乡规民约、引导村民按规划设计建房中的积极作用。四要把农村建筑工匠培训好、监管好。农民的房子怎么建、建什么样子，一般都听农村建筑工匠（农民称为“包工头”）的，农村建筑工匠的意识观念和素质能力如何，对乡村民居建筑风貌的影响很大。因此，要加强对农村建筑工匠的培训和引导，既重视建筑质量安全方面的培训，更要加强建筑风貌方面的培训，向他们灌输美丽乡村设计理念，宣传推广设计图纸，通过他们引导农民转变建房观念。同时，要加强对建筑工匠的监管考核，对不按规划设计建房的进行处罚，甚至取消其承揽工程资格。五要建立有效的激励机制。对按规划设计建房的农民，可通过财政奖励、危房改造资金补助、提供低息或贴息贷款等方式给予奖励。同时，将按照规划设计建房纳入“最美家庭”“诚信好人”等评选标准，树立一批典型，引导农村建房新风尚。

3.狠抓主体——尊重农民的主体地位，充分发挥农民在村镇规划编制和实施中的作用。规划建设美丽乡村，农民是主体，但现在村镇规划从编制、到审批、到执行，农民甚至农村干部知之甚少，参与度低，这往往导致村镇规划得不到农民的理解和支持，“有规无规一个样”。编制实施村镇规划，要充分尊重农民主体地位，切实保障农民的知情权、参与权和决策权，使村镇规划是从土里“长出来”，而不是从专家的办公桌上“冒出来”。为此，在规划编制前，要组织农民参观建设成功的美丽乡村和风情小镇，通过现场体验观摩、规划展示宣传、基本知识讲解、通报违法案例等方式，让农民看到依规建设的好处，增强农民参与规划的热情，形成农民与规划部门的良性互动。在规划编制时，要通过入户调查、村务公开等多种形式，广泛征集农民意见，集思广益，博采众长，使规划编制过程变成取得共识的过程，让农民打心底里接受和支持。在规划依法审批后，要张榜公布，大力宣传，让每家每户都知道哪里可建房、怎样建房、建什么样的房。在规划的实施中，要定期把规划实施情况向农民公布，自觉接受农民的监督和评议，重奖农民举报违建行为，确保执行规划不走样。

4.狠抓卖点——注意发掘乡村旅游价值，围绕发展乡村旅游做好村镇规划设计。要让农民理解、支持村镇规划，自觉按照规划设计建房，最根本的是要做到乡村建筑“好看又中用，美丽且生财”，让农民充分体会到遵守规划“有利可图”。发展乡村旅游就是最大可图之“利”。海南乡村发展旅游的条件得天独厚。首先，建设国际旅游岛是国家重大战略决策，是海南当前和今后一段时期的总抓手，发展乡村旅游是丰富国际旅游岛旅游产品的现实需要，符合海南产业发展方向。其次，海南乡村自然优美、生态优良，一步一景、四季有景，黎苗风情独特，农业基地丰富，处处有“卖点”，发展乡村旅游资源禀赋优越。再次，海南岛面积不大，乡村离市区相对较近，有利于培育乡村旅游的客源。据初步统计，全省乡村旅游资源点达440多个，目前只有少量得到开发，大部分还处在“冬眠”状态。如果把这些乡村旅游资源点都规划设计好，突出能够吸引游客的“卖点”，逐步开发建设成新景点，使乡村一二三产业融合发展，就能“点绿成金”“点镇成金”“点村成金”，既给农民带来实实在在的好处，也能有效解决全省景区景点分布不均、忙闲不均等问题，极大缓解游客过度集中在海口、三亚等大中城市的矛盾。更为重要的是，这也是引导农民自觉保护村落传统风貌的有效手段。如果让农民知道，具有传统特色、民族特色的建筑风貌就是习近平总书记所讲的“乡愁”，“乡愁”这种文化认同感又是引起游客共鸣的纽带，是值钱的“卖点”，农民就会自觉地去保护。这样把传统村落保护与农民自身利益结合起来，把“道义要求”转为“利益驱动”，使农民从“你逼我保护”变成“自己想保护”，保护才能长久。

5.狠抓本钱——注重自然环境保护，把崇尚自然和生态优先的理念贯穿于村镇规划设计之中。优美的自然、优良的生态是海南乡村最宝贵的资源，也是发展乡村旅游的最大“本钱”。做村镇规划设计，就要牢固树立崇尚自然、生态优先的理念，守住、做大“本钱”。首先，要尊重自然，顺应自然。习近平总书记强调“：在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。”清水出芙蓉，天然去雕饰。搞村镇规划建设，每个细节都要考虑对自然的影响，让乡村的自然、历史、文化、风貌得到最大限度的保护，让村庄融入大自然，让人们“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。如果有太多的人为干预，搞大拆大建，打破了自然系统，想恢复就很难了，那给后代留下的就不是遗产而是遗憾，不是财富而是包袱。其次，要严守生态红线。习近平总书记视察海南时明确指出：“青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富，必须倍加珍爱、精心呵护。”海南岛是一个独立的地理单元，生态十分脆弱，一旦遭到破坏就很难修复。因此，村镇规划建设一定要把保护生态放在首位优先考虑，坚决守住生态红线。否则，房子、道路建起来了，但山也挖了，树也砍了，水系也破坏了，可持续发展的“本钱”都丢了，付出的代价是难以估量的。

6.狠抓特色——重视传承民族文化，把充分体现当地传统民居特色风格作为村镇规划设计的重要原则。人们一提起安徽民居，就会想起徽派建筑——肥梁瘦柱内天井,粉壁黛瓦马头墙；一提起北京民居，就会想起四合院——正房厢房紧相连，四面合围中庭院。习近平总书记谈到巴厘岛观感时说：“街道、村落与自然融为一体，岛上所有建筑都有巴厘岛特征，家家户户都有一个小神坛在那里供奉，印尼文化在巴厘岛得到了充分的展示。”可见，一个地方最直观、最能体现历史记忆、地域特色和文化内涵的就是建筑，正如果戈里所说的：“当歌曲和传说已经缄默的时候，建筑还在说话。”

海南传统民居是很有特色的，比如琼北民居的青砖、雕梁、脊带和翘头，黎族的“船形屋”等。做村镇规划设计，就要注意挖掘有历史记忆、地域特色和文化内涵的民居建筑特征，用好用活传统建筑符号，让传统文化得到延续。同时，要注意研究解决传统建筑成本高、农民不愿接受的问题，通过优化建筑设计、推广替代建材、政府适度补贴等办法，有效降低建筑成本，使富有地域特色、延续传统文化的规划设计真正落地。这样经过10年、20年甚至50年的努力，海南的蓝天白云之下，椰风海韵掩映之中，是一个个特色突出、风景如画的美丽乡村，就真正像德国诗人荷尔德林说的“诗意地栖居在大地上”。

7.狠抓节奏——采取一次规划分步实施的办法，循序渐进推动美丽乡村建设。习近平总书记指出“：罗马不是一天建成的。好的城市，可能需要几百年甚至上千年的发展。”城市建设是这样，乡村建设也是这样。英、美、日本、韩国等发达国家有名的乡村，无不是经历了几十年甚至上百年、经过几代人的努力才建成的。我们建设美丽乡村不能急于求成、拔苗助长、搞大跃进，要有历史耐心，一次规划、分步实施，掌握好“节奏”，循序渐进。首先是因为美丽乡村可持续发展需要产业支撑。如果美丽乡村只是靠各级硬性投入建起来，没有必要的产业支撑，缺乏商气和人气，就很难逃脱衰败的命运。而产业的发展不是一蹴而就的，需要经过一个历史过程。其次是因为美丽乡村建设需要财力支撑。农村的公共基础设施建设、城乡一体化、公共服务均等化等等，基本靠政府的“硬投入”，而地方财力不可能一次性完成投入、建设到位。推动美丽乡村建设不要、也不能急功近利，要按照习近平总书记“蹄急而步稳”的要求，有“功成不必在我”的胸怀，多做打基础、利长远的事，不搞急功近利的政绩工程。

8.领导狠抓——明确党政领导的责任，强力推动村镇规划的编制和实施。要落实前面七个“狠抓”，归根结底就是要靠领导“狠抓”。市县各级党政领导，特别是主要领导、分管领导在这个问题上是不是“明白人”，是不是坚持亲自抓，至关重要。为此，各级领导要明确责任，把村镇规划编制实施牢牢抓在手上，认真研究、强力推动。首先，要学规划、懂规划，努力成为行家里手。其次，要亲自抓规划的落实，不要当甩手掌柜，仅满足于开会、听汇报、作批示来推动规划落实工作，而要经常到村镇走走，看看哪里又冒出了违建，哪个工作环节需要加强等等。再次，要重视抓试点、抓典型，通过试点摸索积累经验、以点带面，通过树立典型引导群众、形成良好氛围。