近年来，随着农村经济的发展和农民物质文化生活水平的不断提高，农村住宅建设进入了新的发展时期，宅基地使用权总体上纳入了依法管理轨道。但是，在当前宅基地使用权管理中，由于制度欠缺、管理失范，存在一些突出问题亟待解决。笔者从宅基地使用权管理存在的问题分析入手，旨在完善宅基地使用权管理。

一、当前宅基地使用权管理方面存在的问题

（一）村镇建设缺乏规划，土地利用率低下

目前，全国很多村镇建设缺乏规划，用地布局分散无序，粗放利用现象严重，浪费了大量的耕地资源。以青海省为例，其东部人口集中的海东和西宁市有146个乡、镇、街道办事处，2518个村、居民委员会，80%的乡镇没有依法编制总体规划，85%以上的乡村没有编制乡村规划，即使个别乡村有规划，也严重滞后［1］，即使有规划也由于种种原因未能严格执行。比如，近年来，沿海经济发达的许多省份多次制定过中心村、镇建设规划，但是由于涉及宅基地置换、转让这一难题，中心村、镇建设规划落实的效果并不理想，农村住宅仍处于低水平重复建设之中，往往是“边建边看，越建越乱，只见新屋，不见新村”。大量分散建设的农村住宅使村镇建设规划难以落实，而且由于分散建造也使供水、供电、道路改建、垃圾处理等生活基础设施难以建设，农村居住环境改善难度很大。上述现象均表明，因为欠缺规划，导致宅基地使用效率低下。据统计，我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，农村居民点用地高达16.4万km2，接近于河南省的总面积，人均用地185 m2，远远高于国家标准［2］。……