周鑫宇

自2015年初中央印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来，国内各类智库建设进入高潮。其规模和力度之大，甚至被媒体称为“智库大跃进”。随着首批国家重点建设的智库逐渐揭晓，在躁热之中确实应该再做一些冷思考。其中一个基本而关键的问题是：所谓的新型智库，到底新在何处？

实际上，智库在中国虽然是一个外来的新词，却并不是一个新事。中央政府通过专门机构“递折子”，获取信息和研究对策，这种机制在封建时代就有了。而中国共产党早在建政之前，就建立了成熟的信息搜集和汇集系统，涉及党建、安全、外交、新闻、统战、教育等多个部门。建国以后各类专门机构长期承担资政角色，都有几十年的传统和经验，并不比别的国家逊色。固然，传统智库面临比如独立性不足、前瞻性不够、国际影响力有限等问题，但在研究水平、资政效率、保密性和资源集聚效应等方面，都具有独特的优势，在中国现有的政治制度、国家和社会关系等条件下，显然还将长期发挥作用。基于类似的原因，很多发达国家的主要智库至今也还保留着传统的运转方式。

那么为什么还要建设新型智库呢？站在决策者的角度，应该是感受到了几方面的压力。一是内部政治过程的变化。随着民众的政治参与性增加，对政策的反馈和影响增大，国家决策需要在多元甚至冲突的民意中进行选择。传统智库一定程度上可以起到把民意向上传达的作用，但在以获得决策者“采纳”为主要目的的“买方市场”中，民意的传达无形中会被官僚机构的偏好和惯性所“损耗”。……