张跃

2014年9月10日，在菲律宾总统阿基诺三世的见证下，菲律宾政府官员与“摩洛伊斯兰解放阵线”首席谈判代表伊克巴尔在总统府交换《邦萨摩洛基本法》草案文件。

6月16日，菲律宾最大的反政府武装组织“摩洛伊斯兰解放阵线”（简称“摩伊解”）在菲南棉兰老岛举行的“缴械”仪式上交出75件武器，以示解除武装的决心。阿基诺总统亦借此呼吁国会尽快审议通过让菲南自治的法案，希望能在明年卸任之前，完成与“摩伊解”的和平进程。

但这次“缴械”是否只是象征性的动作仍令人怀疑。实际上，去年3月27日，阿基诺政府曾与“摩伊解”正式签署全面和平协议，宣布结束双方在菲南棉兰老地区持续数十年的武装冲突。随后又向国会递交《邦萨摩洛基本法》草案，旨在为后续和解进程制订明确的政治路线图。此举被视为和平解决菲南摩洛穆斯林问题“走得最远的一步”以及阿基诺任内最显著的政绩。然而，今年年初菲国家警察特种部队在菲南马京达瑙省执行任务时遭到包括“摩伊解”成员在内多名摩洛武装分子袭击、导致44名特警死亡的恶性事件，不仅让阿基诺政府支持率降至历史新低并陷入空前政治危机，也对邦萨摩洛政治路线图造成严重冲击，菲国会因此暂停对草案的审议，部分议员甚至要求政府中止与“摩伊解”的和平协议。和平解决菲律宾南部摩洛穆斯林问题仍然任重道远。

从“棉兰老独立运动”到“摩伊解”，分离运动日渐升级

摩洛穆斯林问题在菲漫长的殖民时代就已埋下隐患，1946年独立后菲政府歧视、同化摩洛穆斯林并支持菲中北部天主教徒向南部棉兰老地区大量移民的政策进一步激化了双方矛盾。……