周轶赢

（辽宁省经济合作局，辽宁　沈阳　110001）

辽宁招商引资历史贡献及创新发展

周轶赢

（辽宁省经济合作局，辽宁沈阳110001）

［摘要］招商引资作为引进域外资金、技术、人才、品牌、管理等生产要素的重要经济措施，对辽宁增加经济总量、改善经济结构、扩大视野、提升理念、促进区域更好更快发展具有不可替代的重要作用，在新常态下辽宁招商引资要思维引领战略、规划指导战略、市场营销战略、开放品牌战略、效益评估战略、精准招商战略等方面创新，加快辽宁经济发展步伐。

［关键词］辽宁；招商引资；创新

我国招商引资是在计划经济向市场经济过渡时期与改革开放同步而生的，并随着改革开放进程步步深入，不断得到充实、演变和发展。

1980年4月，香港企业家伍淑清申请设立了京港合资经营的北京航空食品有限公司，取得了中国外国人投资管理委员会发放的中外合资企业第“001号”。从此开始，以在沿海地区试行四个经济特区（深圳、珠海、汕头、厦门）为标志，拉开了我国招商引资的序幕。这些特区和沿海开放城市为招商引资提供了有效的平台，深圳等特区经济实现了年均50%的高速增长。这一阶段招商引资工作的主要特点有四个：一是以外资为主，港澳台居多。二是实行招商引资政策的地区范围有限，投资规模小。三是以税收减让、低廉的土地和劳动力价格作为吸引投资的主要手段。四是初步形成了政府主导型的招商引资模式。

从20世纪90年代中期开始了新一轮的招商引资高潮。这一阶段，经过前十多年的高速经济增长，东部沿海地区已经逐步建立起比较完善的外向型的管理体系和产业体系，完成了资本的初步积累，正面临着从劳动密集型向技术密集和资本密集型产业转型升级的阶段，国内区域经济不均衡现状表现的更加突出。为改变这一状况，本世纪初，中央提出西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起等一系列战略，更加推动了全国各地的招商引资浪潮。这一阶段招商引资的特点主要是：一是随着基础设施、投资环境、政府服务体系等方面不断完善，吸引资金额度呈现出快速增长的趋势。二是国内资本原始积累完成，引进内资比重急剧上升，资金的来源更加多元化。三是投资领域有了新的突破和发展，投资方式更加多样化。

一、辽宁招商引资的发展历程及主要成就

（一）辽宁招商引资的背景

从某种角度来说，辽宁开展大规模的招商引资也是历史必然的选择。辽宁省从历史上讲，地处东北地区，是新中国建立初期的重点国营矿产、能源、冶金、石化、粮食基地，长期的计划经济和大型国企的僵化管理，封闭、保守、服从长官意识、不思变革、安于现状成了我省乃至东北地区的特有区域文化。作为传统的老工业基地，辽宁是计划经济向市场经济转型的最后一块壁垒，至今受计划经济的影响尚未根除。上世纪80年代末，我省在改革开放大潮中，逐渐地落后于国内发达地区，企业关停破产、工人下岗买断、政府财政困难，曾经的共和国长子步履蹒跚，靠自身力量已经难以迈开前进的步伐。

为破解发展难题，打破辽宁企业长期“靠市长而不靠市场”的路径依赖，加快创新与转型，在市场远未成为支撑经济社会发展的决定性作用的历史阶段，政府别无选择地担当了艰巨的历史责任，成为重要的市场推动力量。

辽宁招商引资大体上始于20世纪末，兴于21世纪初。特别是21世纪初，在辽宁老工业基地振兴战略取得初步成果和辽宁新一轮对外开放引起国内外高度关注的背景下，辽宁省招商引资活动掀起了高潮，这是辽宁省开展大规模、高层次、广覆盖、全域参与的招商引资活动的起始点，也是辽宁对内招商活动的重要里程碑。

（二）辽宁招商引资的发展阶段

辽宁招商引资是一个循序渐进的发展过程，分为五个阶段。

1.“守株待兔”阶段 （上世纪80年代—90年代初）。上世纪80年代初，辽宁的经济总量仍占全国第三位，是广东的两倍。当时，我们仍沉浸在原材料基地、装备基地、共和国长子的光环中，根本没有“走出去”招商的念头，守在辽宁的一亩三分地就满足了，坐等投资客商主动找上门来开发我省资源和市场，到1989年，我省成功引进日本佳能在大连投资2亿美元建设的佳能办公设备有限公司，是当时全省十年来最大的单体招商引资项目，这才是真正意义上招商。

2.“饥不择食”阶段（上世纪90年代初期—中后期）。我省招商引资工作是从铁岭学习吉林招商引资开始起步，当时还没有明确的主导产业和发展目标，为尽快缓解经济社会压力，把招商重点放在了矿产资源开发、发电、炼油、小轧钢、发廊KTV等易于见效的领域，当时的招商是来者不拒！只要有项目来，就算是“招商”了，“挖到筐里就是菜”。甚至以牺牲资源、环境为代价，引进高耗能、高污染项目，项目承接地点也没有科学的规划，哪有地方就放那，甚至出现了重工业企业建在市区内、化工企业与食品加工企业毗邻等现象。

3.“温饱提升”阶段（上世纪90年代中后期—本世纪初期）。我省通过几年的引进招商项目，逐步缓解了经济社会压力，对招商引资工作也有了一些新认识，招商引资观念有所转变。一是招商引资的门槛提高了，重点引进技术高、规模大、外向型的项目。二是选择了突出的招商目标区域，这一时期我们逐渐把目光集中在上海、温州、深圳、广州等长三角、珠三角东南沿海经济地区。三是招商的产业有了一定方向，当时主要是按照我省原有产业引进企业，还没有跳出原有的产业结构和生产模式。四是各市各自为政，全省也没有产业发展的统筹规划，存在内部竞争，项目同质化等现象；五是承接项目的平台基本空白，各地没有建设完备的产业园区，没有相关产业的配套设施和配套产业，处于来一个项目建一块区域，更多的是依靠卖资源、卖土地、卖政策吸引投资企业。

4.“自主点餐”阶段（本世纪初—2009年）。辽宁实际情况与东北等老工业基地振兴战略紧密结合，先后提出了“五点一线沿海经济带”，通过辽宁滨海路将沿海49个园区串成了一条美丽项链，实施“沈阳经济区一体化”战略思维，63个产业园区形成了以沈阳经济区为腹地，以沿海经济带为门户的开发格局。一是从省级层面根据各地区实际情况和基础条件，规划了重点产业集群。二是在注重项目规模的基础上，投资项目质量有所提高。三是通过宏观三大战略的实施，以及微观上产业园区、标准厂房等配套基础设施建设，搭建了承接项目的平台。四是招商引资工作有了一定的方向性，在客观上对外来投资项目有所选择。这时，招商引资工作才有了明确的产业方向和工作目标：具备什么条件，发展什么产业，产业集聚区在哪，希望引进哪些核心企业、哪些配套企业，有了比较明确的目标。

5.“营养配餐”阶段（2009年—目前）。随着经济社会的不断发展，我省招商引资工作也进入了全新阶段。需要从全省经济持续发展和结构调整的高度出发，跳出单个产业、单一区域的桎梏，除产业链上下游外，还要深入研究为之配套的市场运营、电子商务、物流仓储、金融支持等多方位产业，打造“营养价值丰富”满汉全席大餐。一是省政府从城区经济、县域经济整体发展的角度进行总体规划，不但设计了100个主导产业集群和主题概念，还按照主导产业发展需求，对跨行业的电商、金融、物流、研发等生产性服务业及配套生活服务进行了总体规划。二是经过多年发展建设，我省产业园区基本实现“七通一平”，基础设施完备，具备了承接项目的良好条件。三是在引进实体投资企业的同时，在引进企业孵化器、总部基地、工业地产、创客中心等创新创业、企业培育方面取得了突破；四是改变了原有压指标、下任务，全民招商、重形式轻效果等工作方式，招商队伍和招商方式更有目的性、更加专业。这一时期我们围绕产业园区，重点打造产业集群，拉长产业链，引进壮大了汽车、装备制造、石化、信息软件等产业集群，为我省经济构建了重要支撑。2014年，省委、省政府先后组织了央企辽宁行、民企辽宁行、沪企辽宁行招商活动，就是进一步探索把多种与我省产业密切相关的合作企业团队引入辽宁的新举措。

（三）辽宁招商引资的主要成果

辽宁招商引资走过了不寻常的发展历程，对于辽宁经济走出低迷、走向振兴做出了重要贡献。从近年有关统计数据上看，我省引进国内资金逐年呈现增长态势，2009年-2014年，合计引进省外国内资金3.4万亿元。其中，一产业引进资金672.3亿元，二产业引进资金1.5万亿元，三产业引进资金1.8万亿元。年平均引进内资占同期固定资产投资的比重近30%。招商引资不仅让辽宁保持了多年持续的经济高速增长，而且通过招商引资，实现了调结构、转方式、惠民生，以增量带动存量，以引进的先进技术和管理方式为辽宁增添了创新动力、竞争实力和后发力。特别是2013年，2014年，引进第三产业资金分别占总资金的57.0%和57.4%，为我省产业结构调整做出了贡献。据统计，2014年我省总产值中服务业比重为41.8%，比上2013年提高1.2个百分点，增速高于地区生产总值和第二产业增速。

1.优化区域结构，推动三大战略深入实施。自辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北的三大战略确定以来，辽宁省各级政府将三大区域战略目标分解细化，充分运用政策优势，积极开展招商引资工作，有力地推动了“三大区域发展战略”的实施。

第一，通过招商引资，推进了沈阳经济区现代产业体系构建，国家新型工业化配套改革试验区开始发挥作用。一是促进了沈阳经济区传统产业转型升级，培育了一批战略新兴产业。如：沈阳汽车及零部件产业集群，原有华晨金杯、华晨中华两家企业，通过招商引资，引进了德国宝马、上海通用北盛、普利司通等知名企业，新建了6家整车生产企业，17家专用车生产企业、汽车251家零部件企业，年产整车108万辆，产值超千亿元，今年在我省其他工业门类产值利润都处于下降情况下，唯有汽车产业实现了一枝独秀；还有沈阳铁西装备制造业、蒲河生物制药产业、永安新城装备配套产业相互支撑，协调发展，2014年占全省装备制造业42%；另外，鞍山彩涂板、阀门等产业延伸鞍山钢铁产业的产业链，提高了产品附加值和技术含量。二是促进了核心城市向周边城市的辐射效应，促进了经济区共同发展。沈阳周边的抚顺、本溪、铁岭将在沈投资企业作为招商引资的重点，利用地域相近的优势，积极承接沈阳经济辐射，华晨改装车、沈阳高压开关等企业将生产基地转移到沈阳周边，一体化效应逐步显现。本溪、铁岭根据沈阳市汽车产业发展需要，建设了汽车零部件产业园，引进了德尼线束等配套的零部件生产商；抚顺建设了装备制造业产业园、机器人产业园，吸引了新松机器人、太平洋工业城等企业，为沈阳相关产业进一步壮大发展提供了空间。目前，沈抚新城三分之一的企业来自沈阳，381户规模以上企业中126户是沈阳企业投资，沈本新城、凡河新城的沈阳企业占引进企业的一半左右，通过沈阳主导产业，带动了沈阳经济区装备制造业的飞速发展，其产值已占全省64%。三是城市群一体化逐步深入，在一些领域取得了较大突破。通过招商建设的主导产业园区，不仅使八城市及一些地区在空间上实现了新的拓展，也为新型工业化和新型城镇化提供了空间载体，在八城市之间形成了一系列物理连接点，使得八城市在空间上连接的更加紧密，进而也为沈阳经济区一体化奠定了重要基础。

据统计，2014年，沈阳经济区八城市实现地区总产值16012亿元，占全省55.9%，其中63个主导产业园区完成固定资产投资4314亿元，实现销售收入18009亿元。

第二，加快了辽宁沿海经济带发展壮大。在“转身向海”理念的支撑下，我省招商引资工作按照“一核一轴两翼”的“五点一线”总体规划，强力推动沿海产业带战略的实施。一是通过招商引资，实现龙抬头，大连“一核”地位更加凸显。如：大连石化产业、软件及信息服务、电子通讯、生物医药、船舶工程、装备制造、汽车及零部件……等产业，都通过招商引资取得了长足发展，大连已成为“五点一线”名副其实的核心。二是通过招商引资，大连、营口、盘锦“一轴”蓬勃发展，石化产业带全面提升。投资1030亿元的恒力石化和中石油炼化为代表的大连石化产业集群、聚氨酯产业集群；中海油改性橡胶、正威集团聚乙酰胺、康辉石化PTA为核心的营口仙人岛石化产业集群；台湾联成化学、昆仑能源、戴纳索组成的盘锦精细化工产业集群，形成了“油头化尾”的全产业链，提高了我省化工行业的总体附加值。三是通过招商引资，丹东、锦州、葫芦岛两翼齐飞，具有了承接重点产业的发展基础。丹东东港、锦州龙栖湾、葫芦岛滨海新区等完成了产业园区基础设施建设，引进了天马电机、天龙控股、赛伯乐、中关村等知名企业，已具备承接发展产业集群的基本条件。

（2009-2014年三次产业比例图）

第三，实现了辽西北地区加快转型与突破。辽西北地区加大招商引资力度，依靠吸引域外投资成功步入经济结构转型之路，有的地区甚至取得重大突破。鲁花集团、九三粮油、双汇、雨润等龙头企业带动了辽西北农业产业化发展，15个工业产业集群也已经形成了一定规模的生产能力。如，际华集团军用车、中航工业改装车、庞大搅拌车、中欧房车为核心的铁岭专用车产业集群，2014年实现销售收入100多亿元。另外，阜新的液压件、铁岭换热器、起重机、朝阳电容器、粉末冶金，汽车及零部件等产业集群等都有了长足发展。

2.优化产业结构，推动产业布局均衡发展。我省招商引资以长三角、珠三角和京津塘为重点区域，以国内大公司、大集团、上市公司、著名品牌和行业性龙头企业等为重点对象，以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为重点产业，引进国内资金在全国独树一帜，促进了辽宁经济发展和产业升级。

在第一产业方面，一是引进了蒙牛、伊利、雨润、双汇、唐人神等现代农业企业，推动我省农业逐步实现集群化种植、现代化饲养；二是引进益海嘉里、东阿阿胶、九三粮油等农产品深加工企业，实现了我省农业产业化，拉长了农产品深加工产业链。如，九三粮油在铁岭投资20亿元，建设了年加工能力150万吨大豆生产线，并相继开发了豆油、豆粕、脂肪酸、豆奶粉等产品，目前企业满负荷生产，年产值达60亿元，已成为中国内陆加工规模最大的综合性大豆加工产业化集团。三是引进了金龙鱼、鲁花等知名品牌，提高了我省大米、豆油等农产品的知名度和附加值。

二是真抓实干，求真务实。一抓经营模式，巩固农资经营基础。二抓项目建设，增强企业发展动力。三抓融资渠道，增加资金供给规模。四抓应收账款，保障资金运行安全。五抓风险防控，坚守安全发展底线。要加强风险管控，在集团管控上要创新管理模式，规范管理行为。在基础管理上要照章办事，认真贯彻落实。在风险管理上要做到准确识别、科学研判、有效控制风险。在全面预算管理上要做到“先算后花，先算后干，过程监控，结果考核”，提高企业运行的质量。

在第二产业方面，一是促进了传统产业转型升级。我省除了引进建筑建材企业，还引进日本积水、中南集团、徐工集团、中辰建构等100多家现代建筑产业企业，形成了年产值500亿元的现代建筑产业集群，提升了全省建筑产业的层次和技术含量；鞍山高端阀门产业集群，吸引了世界500强丹佛斯集团投资15亿元建设中国供热设备生产基地，日本工装投资5亿元建设电动调节阀及电液联动调节阀生产基地，江苏亨通集团投资2.35亿元建设重型阀门生产基地等项目，进一步延伸了鞍山钢铁行业产业链，提高了产品附加值。还有装备制造、汽车制造、发动机、轴承、石化、钛合金、液压等产业，都通过招商引资引进了技术更先进、附加值更高等企业和产品。二是填补了我省产业空白。如：沈北手机及电子、鞍山激光、本溪生物医药、葡萄酒、锦州光电、铁岭专用车、换热器、朝阳重卡整车等产业集群，都是通过招商引资，实现了“从无到有”，并逐渐延伸完善了上下游产业链和配套企业，填补了我省产业空白。三是发展壮大了我省战略性新兴产业。大连引进了瑞达制药、汉信生物、雅立峰生物、金港药业、珍奥集团、欧姆龙、东芝等企业，形成金州生物医药产业集群，2014年销售收入155亿元；阜新引进了大唐、华能等风电企业，促进“煤电之城”从黑变绿，截止2014年底，全市装机并网发电量达147.5万千瓦，占居全省半壁江山，通过产业转型促进了城市的转型升级。

在第三产业方面，一是发展壮大了服务业聚集区。通过引进万达广场、百盛、新玛特、新世界等商业综合体，我省即壮大了沈阳中街、太原街、大连胜利广场等原有传统服务业集聚区，还打造出沈阳北站金融集聚区、奥体商务服务区、大连中山区金融服务区、西岗区现代服务业集聚、抚顺高湾旅游休闲服务区、营口老街特色商业区、锦州十里商街金融区等新兴服务业聚集区。二是推动了旅游产业等服务业提档升级。我省引进了发现王国、方特欢乐世界、热高乐园、皇家海洋极地世界、天沐温泉等旅游项目，促进辽宁省旅游产业由“靠天靠地”向文化、养生、娱乐等更高层次发展。三是促进现代服务业蓬勃发展。沈阳国家电子商务示范基地引进了阿里巴巴、腾讯、顺丰、EMS、中通、圆通等企业，促进了电子商务发展；大连引进泰德煤网、再生资源交易所、东北亚现货交易所等企业，打造了我省大宗商品交易平台；大连高新区引进的微软、IBM、惠普、同方、紫光、海辉等71家世界500强企业，建设了千亿产值的软件及信息服务产业集群，成为中国第二大软件服务外包基地。现代服务业的飞速发展，为我省服务业发展壮大创造了新亮点。

3.优化空间结构，推动了转型升级与科学发展。第一，服务业与产业集群实现双轮驱动，城区经济飞速发展。一是利用城区工业园区积极推进产业集群发展，实现服务业、产业集群双轮驱动，促进了工业化、城镇化并举和产城融合。二是通过BOT、PPP等方式的招商引资，促进我省城市建设迈上新台阶，改善了城市环境，拓展了城市空间。三是通过引进房地产、城市综合体等商业企业，构建新型服务业集聚区，拉动和促进了一批新型消费市场。2014年，全省56个城区地区生产总值实现16399亿元，比上年增长5.4%，占全省地区生产总值的比重为57.3%。有7个城区地区生产总值超过500亿元，其中，大连市金州新区、沈阳市铁西区、大连市甘井子区地区生产总值超过1000亿元。

第二，县域经济综合实力得到快速发展壮大。通过招商引资我省大部分县域找到了适合自身发展的支柱产业，基本实现了一县一业。如，法库陶瓷、瓦房店轴承、桓仁葡萄酒、佟二堡皮草、开原起重机、喀左铸造、北漂粉末冶金……，44个县综合实力明显增强。其中：法库陶瓷产业已从原有的建材瓷砖发展到卫浴瓷、生活瓷领域，形成了产品涵盖12大类200多个品种的现代陶瓷生产体系，苏泊尔陶瓷、日本骊住建材、五洲陶瓷、金地阳陶瓷等知名龙头企业相继入驻，带动了产业、产品的升级。目前，法库陶瓷产业创建省、市级名牌产品和著名商标70多个，2014年实现产值600多亿元。据统计，2014年我省县域一般预算收入超千亿元，县域公共财政预算收入超过20亿元的县（市）达到18个，其中瓦房店、庄河两个市（县级市）均超50亿元。

第三，优化知识结构和创新思维，培养了一批改革创新优势人才。辽宁招商在注重引资的同时，十分重视引进人才和培养人才。在大规模引进内资的同时，引进了先进的思维理念、企业机制和优秀人才。外埠企业机制灵活、管理先进，优秀人才理念先进、经验丰富、各具特长，成为影响与带动本地企业加快与市场接轨的智囊团。在学习外省企业经验基础上，我省筹备组建了18家省级异地商会，涉及会员企业3929家，成为政府与企业、企业与企业、企业与社会之间相互联系的重要纽带；在电子商务的推动下，我省原有产业集群也受益匪浅，葫芦岛泳装产业学习吸收现代服务业理念，借淘宝等电子商务平台，近3年的发展超过了过去30年，目前全球38.7%泳装来自葫芦岛兴城，我省第一家亿元电商就来自葫芦岛，该市现已有电商企业4000多家、注册商标509个，年销售额达131亿元。

第四，解放思想、健全机制，锻炼了一支能打硬仗的招商队伍。一是组织全省上下解放思想、统一认识，实现了“盯着上级口袋要钱，为向市场、向发达地区要资金”的转变。二是在体制机制上，开展务实科学的创新。探索了档案封存管理、招商绩效工资的聘用制专业招商体制，实施了招商引资“一把手”工程，各级主要领导亲临现场谈判的工作机制。三是加强了招商队伍建设。培养和锻炼出了一批讲科学、讲诚信、讲实效，懂业务、懂政策、懂法规、懂形势，会协调、会谈判的“三讲四懂两会”专业型招商引资人才队伍。其中，一些招商骨干已走上了各地的主要领导岗位，成为各层面招商引资工作的中流砥柱。

二、辽宁招商引资面临的形势及存在的问题

看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到了招商引资工作当前面临的复杂形势和自身存在的突出问题，特别是随着我国经济发展进入新常态，招商引资工作既面临难得的机遇，更面临严峻的挑战。

一是招商引资竞争日益激烈。随着经济全球化的推进，跨国跨地区公司投资选择越来越宽。国与国之间、地区之间的竞争日趋激烈，纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本，吸引投资进入。二是优惠政策优势趋于弱化。过去，土地政策放宽和税收优惠，常常是成功实现招商引资目标的两大利器。新常态下，中央将下大力气清理整顿税收优惠政策，传统拼资源、拼政策的老路已经成为“过去时”，招商引资方式的转变，对基层和投资企业造成相当大不适应。三是投资要素成本逐年增加。一方面人工、土地、原材料等价格的上涨，另一方面建设项目对人才、技术、资金要求的逐步提高，影响了企业投资回收效益和投资积极性。四是招商理念和方式产生较大变化。区域性、集群式、全产业链式转移趋势越来越明显，发展软环境特别是政务环境、法治环境和人文环境的竞争渐趋主导。

（二）存在的突出问题

这里，我想着重剖析一下招商工作自身存在的一些问题和不足，既有客观的，更有主观的。一是工作成效与社会心理预期存在一定落差，有的招商活动组织的轰轰烈烈，场面气势都比较到位，投入的精力财力也比较高，费了很大的劲，但活动后的签约项目不多，实际成果不够理想，工作付出与工作产出不成正比。二是招商方式方法还不够适用。（1）传统的招商方式与日新月异的经济发展形势、突飞猛进的信息化进程和口味众多的企业需求不相适应，大轰大嗡的招商形式还未完全得到杜绝，摆大场子、请大领导、开大会、讲大话，重场面、重排场、重气势、重形式等现象问题有时还存在，消费大，浪费多，效益差。（2）招商能力明显跟不上形势，创新能力较差。（3）招商引资体制、机制还不健全，对工作人员工作积极性调动不足。三是引进项目缺乏科学的统筹，目前大部分地区还没有科学的招商引资规划，加之对项目的把关有时也不够严格，导致引进的项目质量和产业结构还不够理想，有的项目还存在重复建设、环境污染、消耗资源、产能过剩等问题。四是重承诺、轻落实，诚信和政务环境有待提高，在招商工作中把向投资企业承诺投资条件作为推进投资的重要手段，而在实际工作中却往往忽视落实承诺，既破坏了企业公平竞争的市场环境，又破坏了政府的诚信形象。五是政府对落地项目的后续监督监管不力。招商引资项目有时成为了违法、违规的挡箭牌、特别通行证和外交豁免权，影响公平竞争的市场环境。六是受宏观经济环境和经济下行压力影响，投资商投资热情减弱，企业投资能力下降。

三、新常态下招商引资创新发展的思考

面对复杂的新形势和现实的新问题，传统招商方法效果越来越差强人意，旧有招商思路亟待调整。如何适应新常态、破解新矛盾、迎接新挑战，创造性地做好招商引资工作，是亟需明晰的实际问题，应积极构建六大核心战略。

（一）思维引领战略

思路决定出路，思想引领未来。坚持改革开放，扩大对外开放，深化招商引资，首要的就是要解放思想、更新观念，决不能因工作中存在这样那样的问题，就因噎废食、裹足不前。

1.进一步树立招商引资是推动发展重要抓手的发展观。从国内经济发展趋势看，任何地方自我封闭，不积极参与国内、国际资源分配和市场分割，就是死路一条。谁能在短时间内大量引进域外资金、先进技术、现代化管理经验和人才，谁的综合实力和竞争力就会迅速增强。因此，环境引领、政府引导、市场运作、企业主体的新型招商引资，仍然是各级地方政府及园区的重要工作，是促进地方产业发展的主要抓手，是作为拉动经济增长“三驾马车”之一投资的重要方式。目前，绝大多数的国家和地区都认识到了招商引资的重要性，各地纷纷使出浑身解数争商抢商，可以说，扩大开放、招商引资已不再是一种工作要求，而是生死抉择。世界第一经济体——美国一样需要招商引资。美国总统奥巴马于2011年6月公开表示，“商业投资不论来自本地，还是外国，都是美国经济增长和创造就业的重要动力，我国政府将致力增强美国对全球资本流动的竞争力。”随即发布总统令，宣布打造一个横跨23个部门的招商引资工作组——“选择美国”办公室，并建设一个名叫“选择美国”的门户网站。该举措被业内人士视作美国版的国家投资促进局。“这是美国历史上首次将招商引资工作提到总统令的高度，也是首次建立具有行政约束力的跨部门吸引海外投资工作小组”。“选择美国”的成立，标志着美国政府全面招商引资行动的启动，也意味着美国政府对国家招商引资工作的重大变革。因此，不能因噎废食，更不能以偏概全，招商引资工作没有过时，更没有失效，要坚持，而且要长期坚持。（1）各级党委、政府应坚持一把手亲自抓的工作方式，认真研究产业规划、制定相关政策、完善招商工作体制机制，提供组织和资金保障。（2）招商部门要主动搭建招商平台，组织推介活动，促进合作双方对接洽谈。（3）各相关部门、各地区要协调统筹，通力配合，有效衔接，为企业和项目提供良好的投资环境。

2.进一步强化“诚信招商、精准招商、科学招商、依法招商、务实招商”新理念。面对经济发展新常态，审时度势、解放思想、创新思维，紧密结合招商引资工作新形势、新变化、新特点、新需求，我省要树立“诚信招商、精准招商、科学招商、依法招商、务实招商”五大新理念，旨在抢抓新一轮全面振兴东北的历史机遇，着力应对“三期叠加”给经济发展和招商引资工作带来的严峻形势和下行压力，着眼 “四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高招商引资工作质量和效益为中心，坚持以转方式调结构为重点，积极对现承诺，依法科学统筹，突出服务主题，注重实际实效，调整招商结构，加快实现由粗放招商引资向精细招商选资转变。让理念深入人心、植入脑髓、融入血脉，进入思想，指导工作，付诸实践。

（二）规划指导战略

将按市场理念，把“有形”和“无形”的优势有效结合起来，运用SWOT分析法，对自身的外部环境和内部资源进行分析，对所处的情境进行全面、系统、准确的研究，找准自身的优点特长在哪里、优惠政策有多少、成功经验有哪些、特色品牌是什么，并在此基础上开展科学的产业规划后，按照产业规划开展点（项目）、线（产业链）、面（产业集群）结合的产业战略招商，进行有方向，有策略，有目标，有重点的“产业战略招商”。就辽宁实际看，我们就要在围绕国家和辽宁省发展战略、《“十三五”发展规划》及省政府《工作报告》中明确的六个战略要点，把握本地区经济发展态势的基础上，科学制定全省招商项目指导目录，本着“突出重点、兼顾全面，错位发展、差异竞争，品牌引领、均衡发展”的指导原则，明确各地区应该招什么项目，上什么项目，避免重复建设，环境污染，资源消耗，产能过剩，引领全省招商引资工作科学实施、精准发展。

（三）市场营销战略

招商引资工作就要通过做投资者的工作，来实现自己的产业投资目标。即实施市场营销战略。一是做好自身包装。主动学习上海、山东、成都等地区的发展理念，在明确我省及各市文化灵魂、发展方向的基础上，对城市投资环境、产业基础、人文景观等突出特色进行全方位包装，使之成为一个有机整体，为开展招商工作提供内容支撑。二是加大宣传推介力度。要利用报纸、电视、网络、广播等多种媒体以及专题推介会、举办展会等多种手段，全方位、全时空、全系统、立体式宣传招商工作的特色、优势、政策、经验等，打造品牌，树立口碑，激发士气，努力形成招商工作社会关注、大众参与、万众支持的良好氛围。

（四）开放品牌战略

随着国际经济一体化和我国市场经济体制不断完善，各地区的社会环境、政务环境、人文环境、经济环境构成了具有本地区特色的招商品牌，如提到创新，我们就会想到美国硅谷、北京中关村；提到创业，我们就会想到上海张江、深圳华强北；提高开放就会想到上海自贸区、深圳自贸区。我省招商引资工作进一步提升就必须学习上述地区的做法，打造属于辽宁的对外开放形象和招商引资品牌。一是利用产业优势打造开放品牌。积极推动我省装备制造业、航空航天产业、石化及精细化工产业、软件及信息化产业“走出去”宣传企业和产品，抢占国内外市场，树立我省主导产业、知名企业主动参与对外开放的形象和品牌。二是转变工作作风，打造优秀政务环境品牌。主动学习浙江省、江苏省等发达地区服务型政府的工作理念，通过加大改革力度，提高政府工作效率，加大减政放权力度，减少审批和收费事项，采取“一站办公”、“限时办结”等方式提高行政效率，打造公平高效的政府环境。三是依法制定可行优惠政策，打造适合企业发展的经济环境品牌。深刻学习领会国务院〔2014〕28号、〔2015〕25号等文件精神，紧密结合自身实际对接国家、省关于加强重点领域、重点产业投资的政策，策划一批基础性好、支撑性强的重大项目，依法依规制定科学可行的投资促进政策，依托相关政策打造促进创新创业，适合企业发展的投资环境。四是强化精细服务管理，打造我省企业服务品牌。加强对项目的跟踪服务管理，将服务贯穿于项目的手续办理、落地开工、建设投产的全过程，既要为企业创造良好投资环境和方便条件，更要为项目落地解决实际困难和矛盾问题。用优质的服务和精细的管理为企业保驾护航、赢得声誉，让项目落地生根、开花结果。

（五）效益评估战略

新常态下，不再唯GDP论英雄。因此，招商工作既要评估经济效益，还要评估社会效益，更要评估安全效益。一要注重经济效益。与省发改委、统计局等相关部门沟通、衔接，丰富完善评估办法，形成一套融合度好、权威性高、科学性强的统计评估体系，算好项目投资强度、投资利润率、投资利税率、盈亏平衡点、政府政策投资回收期等经济效益账。二要注重社会效益。衡量指标主要看是否拉动经济增长、是否带动人员就业、是否带动上下游产业发展等。三要注重安全效益。对环境的影响、资源的破坏、自身的安全是重点评估考核、检查把关指标，努力引进一些低耗能、无污染、安全性高、科技含量高的高质量项目。四要注重政府监管。政府要加强对引进项目的依法管控，坚决克服灯下黑现象，决不能因是政府招商引资进来的项目，而疏于管理、疏于监督，甚至就可规避一些政策的监管和法律的约束，给国家、社会、经济乃至人民造成影响和损失。

（六）精准招商战略

在招商实战中，我们还要紧跟时代发展步伐、紧盯经济发展前沿、紧贴企业实际需求，审时度势，灵活运用，不断探索创新招商引资新方法、新模式，时刻保持招商引资方法的鲜活性、实战的效能性、成果的实用性。

一是扩大产业链招商带动性。产业聚集是各地产业发展的目标，通过引进上游龙头企业，带动下游企业投资进入，已成为招商引资的一种有效形式，应该积极推进。二是打好企业招商亲情牌。通过服务好已有项目落户的企业家，发挥他们上下游产业链条需要和人际关系等方面的优势，让企业老板在自己的企业圈、朋友圈、老乡圈中现身说法，吸引客商前来投资，这种高效的招商方式应积极采用。三是发挥网络招商便捷性。随着互联网的迅猛发展，网上招商成为国际惯例。要利用网络信息量大、资源共享、宣传性强、覆盖面广等特点，发挥信息传递交流的快捷性、方便性、节约性等优势，拓宽招商领域，降低招商成本，提高招商工作质量效益。目前，这种方式已经为各地引资所普遍采用。四是抓住民资招商大趋势。既面向外资、也面向内资是招商引资的大趋势。目前内资充裕，活动积极。据悉，国家和省将出台民资投资体制改革的指导性意见，将进一步促进国内投资的发展。五是编织孵化器招商大摇篮。建立科技型企业孵化器，就是通过引进尚未成型的科技企业进行孵化，成长后反哺当地的投资发展，是新时期招商引资的重要思路，值得我们认真研究并加以推广利用。六是关注并购招商新形式。并购有利于对方的市场、技术和人才资源，是发达国家和国际投资活动中有效的投资方式。2014年受国内兼并重组环境的改善、经济结构转型的要求和企业“走出去”战略的加快推进，国内并购和跨境并购均出现不同程度的增长。随着行业整合步伐的加快和上市公司重组政策的松绑，国内并购市场将在交易量和交易金额上爆发性突破历史高点。

责任编辑宫秀芬

［中图分类号］F20

［文献标识码］A

［文章编号］1672-2426（2015）10-0048-08

［作者简介］周轶赢（1970-），女，辽宁朝阳人，辽宁省经济合作局党组书记、局长。