文‖浦亦稚

园区后开发时代的出路

文‖浦亦稚

政府、市场和社会相结合的复合供给模式应成为园区努力的目标

随着苏州工业园区逐步进入“后开发时代”，园区这种以政府为主导，以国有部门提供投资生产的公共产品供给模式正逐步凸显其弊端，其中以承担部分公共产品供给资金筹集的投融资平台公司负债率高企，缺乏长效偿债机制；以承担公共产品生产经营为主营业务的服务主导型的国企，普遍存在投资收益率低下、投资回收期漫长、经营性现金流紧张等状况，再加上自身始终尚未建立起市场化、可盈利的商业模式，可持续发展不容乐观。

2014年10月2日，国务院办公厅发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），提出要分清政府债务与企业债务的边界，明确政府债务的融资主体仅为政府及其部门，要彻底剥离融资平台为政府融资的职能。紧接着，财政部又陆续下发了一系列关于推广PPP（公私合营）模式的文件。在国家财政体制改革与地方国有企业亟需实现转型发展的双重要求下，优化园区公共产品供给模式具有重要意义。

目标模式设计

园区应当结合当前国家财政体制改革和国企市场化改革的战略要求，对公共产品供给模式进行大胆的创新优化。相对完善的目标模式应包涵以下要素：

——政府、市场和社会机制相结合的复合供给模式

复合供给方式指的是政府机制、市场机制和社会机制中任意两种或多种供给机制的复合。……