马刚

摘 要：结合实际，探讨了如何合理控制耕地开发强度，有针对性地加强中、低等别耕地质量建设，开展耕地质量等别提升工程，把耕地质量这个维系耕地数量和生态平衡的基点做大做实将是耕保工作的重点。

关键词：耕地；问题；对策

随着城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线即“三线”划定工作的完成，建设占甩耕地的规模和边界得以控制，耕地开发的边界予以明确，耕地保护工作的重心势必从落实数量管控转向质量建设。下一步，合理控制耕地开发强度，有针对性地加强中、低等别耕地质量建设，开展耕地质量等别提升工程，把耕地质量这个维系耕地数量和生态平衡的基点做大做实将是耕保工作的重点。

1 存在问题

1.1 数质难并重。根据国土资源部1997年～2008年土地变更调查报告数据分析，全国耕地增加值中，通过土地开发方式增加耕地的比例基本稳定在63.6%左右，通过土地复垦方式增加耕地的比例基本稳定在15 8%左右，而通过土地整理方式增加耕地的比例仅为20.9%。因为以土地开发方式增加的耕地成本最低，需要的投入最少，经济效益最高，所以补充耕地的方式中土地开发一直占据主要地位，这种状况在一定时期内还无法改变。

1.2 优质耕地减少过快。第二次全国土地调查数据显示，我国优质耕地减少较快，最近13年间城镇用地增加4178万亩，大多占用优质耕地，仅东南沿海5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建全省水田面积。“二调”数据还显示，全国耕地总量中有8474万亩耕地位于东北、西北地区的林区、草原及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有6471万亩耕地位于25度以上坡度。……