邹一南

摘要：将拥有城市住房作为农民工实现永久性迁移的标志，通过建立农民工的生命周期模型，对不同的城镇化投资政策进行比较静态分析，发现向大城市倾斜的投资政策，将使原本具备向小城市永久性迁移能力的农民工转而向大城市临时性迁移；向小城市倾斜的投资政策，将使向大城市临时性迁移的农民工转而向小城市永久性迁移，并使仍在大城市就业的农民工实现永久性迁移的可能性增大，总体上实现永久性迁移的农民工比例提高。因此，在未来的城镇化进程中，应制定向小城市倾斜的投资政策，引导产业项目和基础设施建设在住房支付能力强的小城市布局，提高其就业吸纳能力，改变我国城市就业吸纳能力和住房支付能力错配的现状，实现更多的农民工向城市永久性迁移。

关键词：农民工；永久性迁移；城镇化；投资政策取向

中图分类号：F3236文献标识码：A文章编号：1000-4149（2015）04-0028-11

DOI：103969/jissn1000-4149201504004

一、引言

2013年，我国外出农民工总数已达17亿资料来源：2013年全国农民工监测调查报告。。但是，只有少数的农民工在城市定居而实现了永久性迁移，绝大多数农民工的迁移具有临时性迁移特征，即在年轻时进城打工，年老后返回农村务农、务工或经商。这种临时性迁移模式使为数众多的农民工成为城市的边缘人，无法融入城市，因此，我国当前的城镇化被认为是一种“伪城镇化”或“半城镇化”，而真正意义上的、高质量的城镇化的重要标志之一，是实现农民工向城市的永久性迁移。……