王海娟

摘要：以农民城市化过程为研究对象，从“人的城市化”内涵、路径和制度安排三个维度建构一个分析框架。人的城市化的核心是尊重农民城市化过程中的主体性，不强迫农民进城或留守农村。广泛实践的“接力式城市化”是“人的城市化”的基本路径，它把城市化分解为渐进的三阶段，充分尊重了农民主体选择。构成“人的城市化”的制度基础是小农村社体制，包括保护弱势农民权益及限制城市人口占有农村资源的土地制度和户籍制度。一些地方政府推进激进制度变革，不利于“人的城市化”。

关键词：人的城市化；接力式城市化；半工半耕；小农村社体制

中图分类号：F2911文献标识码：A文章编号：1000-4149（2015）04-0019-09

DOI：103969/jissn1000-4149201504003

未来20年，城市化是中国社会变迁的主题，农民是这个社会变迁的主体。城市化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。有报告指出现阶段农民转移仍以在城乡之间流动就业为主，但在城镇定居的将逐渐增多[1]。在这一背景下新型城镇化工作的首要任务是“有序推进农业转移人口市民化”。李克强总理对于我国城市化提出了基本原则，这就是城市化的核心在“人”，强调了城市化发展原则为“人的城市化”。在学术界，“人的城市化”作为一个基本原则已经是一个共识，当前争议的主要问题是“人的城市化”的具体内涵，是否在实践中有对应的现实路径及“人的城市化”实践需要何种制度安排。本文结合文献梳理与近年来农村调研经验，试图就这三个基本问题进行研究，为农民城市化研究确立一个研究框架，从微观分析角度为中国城市化战略提供政策建议。……