【摘要】陪审制度是人类智慧的结晶，英美的陪审制度运作良好，是司法公正的典范，但是我国的陪审制度却没有发挥好的效果，陪审员“陪而不审”是常态，应借鉴西方的陪审制度，提高人民陪审员的素养，保障其自由发言的权利，重视其提出的意见。

【关键词】人民陪审员；英美法；陪审制度

一、我国人民陪审制度的现状

1、人民陪审制度的确立

我国实行的人民陪审员制度，自新中国成立初期确立以来几经波折。2004年8月通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》），规定各级人民法院在一审案件中实行人民陪审员陪审。然而《决定》实施9年多来，人民陪审员制度的司法功能在审判实践中并没有得到有效发挥，“陪而不审，审而不议”的现象始终无法得到根本改观，形式意义大于实际作用，致使体现人民陪审员制度司法民主的政治功能价值也日渐式微。

2、人民陪审制度中存在的问题

人民陪审制度的诞生之初受制于政治背景，人民陪审制度与西方的陪审制度相差甚远。更多的象征了一个荣誉的称号或者政治地位，人民陪审的法律素养不高。此后相当长时间，我国司法制度因各种政治运动的干扰难以健全，人民陪审员制度只剩下了象征意义。

改革开放后，以借鉴、引进和移植西方司法制度而推动的司法改革，解决的重点是司法职业化的问题，司法的民主化受到忽视。在许多基层法院，人民陪审员仅仅是一个坐在审判席的人民代表，并没有发挥到其真正的作用，对于人民陪审员职责，也存在较大的争议。……