刘德斌

预算管理是一项全方位的管理工作，不仅能够对经营主体的运营进行有效规范，还能够将其财务管理水平进行有效提升，对企、事业单位的发展起着不可忽略的重要促进作用。

本文首先就预算管理作了简要概述，然后就我国事业单位预算管理中存在的问题做了进一步的分析与探讨，并提出了改善事业单位预算管理的一些建议与措施，希望能为实际工作起到一定的指导作用。

事业单位/预算管理/对策

引言

在我国社会经济不断发展的进程中，我国财政部在加强对各事业单位的预算管理的同时，也给事业单位的财务管理提出了新的要求。但目前情况来看，由于各种内外因素的影响与制约，我国的事业单位不论是在财务管理方面，还是在预算管理方面，都存在这诸多不容忽视的问题（例如，草案质量低、财务改革力度不足、预算管理与业务工作脱节等），为此，如何能够高效的运用各项管理措施，将预算管理的功效发挥到最大，已经成为摆在各事业单位面前的一道重要课题。

一、预算管理的基本概述

所谓预算管理，即是指企业或相关组织机构利用预算来实现对企业内部各部门及各种资源的分配、控制与考核，以便于更好的对企业的生产经营活动进行组织与协调。加强预算管理工作，不仅有助于企、事业单位的业绩评价、提升企、事业单位在经济决策方面的有效性，还能有效促进企业各部门之间，员工与员工之间的交流与合作，对提升企业的整体管理水平，促进企业的可持续发展具有着十分重要的现实意义。

二、我国事业单位预算管理中存在问题

（一）对预算管理的认识不足

当前，在我国的事业单位中，普遍存在对预算管理认识不足，或认识存在偏差的问题现象。具体来说，即部分事业单位认为财务工作的主要工作目标是为本单位争取更多的财务资源。这种错误的管理思想使得其在具体管理工作中过于注重资金的‘引入’，而忽视了对预算管理工作的的执行、控制与考核，与此同时，在预算执行前期的准备工作上也十分欠缺，这便进一步导致事业单位的预算管理执行率的降低。

（二）预算编制欠缺合理

科学的预算编制是事业单位有效开展预算管理工作的必要保障。然而实际情况来看，我国部分事业单位的预算编制却普遍存在准确性低、科学性不高的问题。相当一部分事业单位在进行预算编制时，单纯的以获取更多的预算资金为根本目标，而未能将事业单位的发展要求以及年度事业发展计划进行充分考虑与结合，使致其预算编制不能与单位的发展要求和实际资金需求相契合，很大程度上影响了预算管理功效的发挥。

（三）预算管理与业务工作存在脱节

事业单位是一种社会公益性的社会服务组织，其具体业务过程即是一种提供各种社会服务的过程，同时，也是一种消耗预算资金的过程。为此。可以说事业单位的预算管理与具体业务工作的联系是紧密相依的[1]。然而现阶段来看，依然有相当一部分的事业单位，单纯的认为预算管理工作仅仅只是财务部门的事，并将预算的编制、执行及其他管理工作都推给财务部门来进行落实。而在财务部门方面，也缺乏对单位其他部门业务的推动力，未能对事业单位业务工作的开展进程进行有效控制。这便致使事业单位在降低财政资金使用效益的同时，还削弱了预算管理的严肃性。

三、改善事业单位预算管理的措施分析

（一）提升对预算管理重要性的认识

全面、准确的认识预算管理，是事业单位做好预算管理工作的第一步，而具体措施可以从以下几个方面来入手。首先，扭转事业单位对预算管理工作的错误认识，通过开展讲座或培训的方式来向单位全体员工详细的介绍预算管理涵义以及预算管理的重要性，让员工真正从内心意识到预算管理工作的重要性，并认识到预算管理工作并非只是财务部门的专属工作，而是一项涉及到单位各个部门以及单位管理各个方面的重要工作。另外，事业单位对自身定位的准确性将影响到预算管理工作的开展效率，为此，各个事业单位应明确本单位在预算管理及财务管理上的定位。具体来说，如果是政府型的事业单位，则应将实现资金效益的最大化作为财务管理的重点；如果是公益性的事业单位，则应将提升资金效益的综合使用率和实现社会资金的保值和增值作为财务管理的重点；如果是经营性的事业单位，在财务管理上则应以实现经营效益的最大化为作为重要目标[2]。

（二）提高预算编制的科学性

科学的预算编制是事业单位有效开展预算管理工作的重要基础，也是提高预算管理水平的关键之所在。为此，提升预算编制的合理性以及科学性具有十分重大的现实意义。具体而言，就是各事业单位应当在制定预算编制前，要根据企业的实际条件及发展要求对本单位下一年的工作进行有效规划，并以之为重要参考依据，来做实预算编制工作[3]。另外，财务部门应认真、严格的审核单位各个业务部门所报送的预算，以保证预算的准确性与有效性。

（三）加强财务部门与各业务部门的配合

财务部门虽在事业单位的预算管理中起着十分关键的主导作用（即监督与控制作用），但其并不是事业单位预算管理工作的唯一主体。预算管理工作要想进行有效执行与落实，还有赖于财务部门与其他业务部门的支持与配合[4]。为此，单位财务部门应当加强与其他业务部门的配合力度，根据单位各业务部门所提供的预算执行进度编制用款计划进行严格的监督与审核，以保证按照各项法律法规进行开支；而业务部门也应在财务部门的协作下积极推进单位各项预算管理项目的发展与执行，以将各项预算管理工作进行有效落实。

四、结语

总而言之，事业单位的预算管理水平不仅一定程度体现了事业单位提供公共服务的质量，还将直接关系到我国教育、文化、科学、卫生等社会事业的发展。为此，加强事业单位的预算管理、提升其财务管理水平则显得尤为迫切与重要。各事业单位应在遵循国家政策的基础上，以单位内部的实际情况为出发点，加强单位的财务管理与预算管理，以将预算管理工作的功效进行充分发挥。

参考文献：

[1]刘丰良，刘心.浅议基层事业单财务管理的分析与改进[J].科技咨询. 2013（05）

[2]林琰，高慧颖.适应财政改革要求 强化预算及财务管理[J].科技资讯. 2013（34）

[3]杨洁，战梦霞.浅谈我国事业单位财务管理的发展对策[J].中国党政干部论坛.2012（02）

[4]李全胜，黄一超.浅论事业单位财务管理问题[J].新疆社会科学.2012（01）