刘 电

前言

为促进中国农村土地流转市场稳步、健康发展，需在农业生产技术的指导下，充分结合影响农村土地流转成长的因素，采用科学、有效地手段，促进其发展与完善，为农村农业发展提供保障。

一、土地制度改革及其重要性

(一)土地制度改革的发展

(1)1946年5月4日，中共中央发布《关于土地问题的指示》，即《五四指示》，转变抗日战争时期实施的减租减息政策，开始实施没收地主土地归农民所有的政策，是中国共产党土地政策的重要改变。在1947年2月左右，解放区已有2/3的地区已解决了土地问题。(2)1947年10月，中共中央制定了《中国土地法大纲》，在解放区开展更为广泛的土地改革运动。(3)1948年初，毛泽东提出了《关于目前党的政策的几个重要问题》，任弼时指出《土地改革中几个问题》，周恩来作出《关于老区半老区进行土地改革与整党工作的指示》，以上文件明确规定了农村阶级的划分方式和土改政策。1948年2月15日，毛泽东起草了《新解放区土地改革要点》，明确规定新解放区的土改政策。(4)1948年下半年，大部分农民已分得土地，从根本上废除了封建制度的经济基础。

(二)重要性。首先，土地制度改革是构建基层政府和农民动力机制的基础。农民是实现城镇化的主体，基层政府所属的非盈利组织是执行机构。在土地制度改革的基础上，迫使基层政府得以构建，在相关政府的支持引导下，有利于提高农民内在动力，促进农业发展，为实现城乡一体化打下坚实基础。

其次，土地制度改革是增加农民经济收入的保障。在土地政策调整的基础上，可租、转让等形式的出现，使得农民财产收入不断增加，加快资金流动，为优化社会结构、促进社会和谐提供内在动力。

最后，土地制度改革是实现城乡一体化的有效动力。在土地制度改革的促使下，农村经济得到较快发展，使得农民的经济收入渠道多样化，从而减少农村与城市间的差距，加快城乡一体化步伐。

二、农村土地流转的现状与问题

(一)未明确土地流转产权代理人或主体。未明确土地流转产权代理人或主体是我国土地流转中常见问题之一，易导致利益主体虚化，难以有效满足农业生产市场的需求。在国家相关法律的基础上，土地所有权归集体所有，针对农民而言，其在承包土地期间，可将土地经营权自由流转。但实际情况并非如此，农村党支部、社区经济组织以及居民自治组织均属于土地所有权的主体，使得土地权属边界十分模糊，易导致土地权争议发生，影响农村发展。

(二)土地流转形式较分散。农业规模化经营是土地流转的最终目标。在土地流转发展的长时期过程中，土地流转形式日益丰富，呈现多元化趋势。但目前，诸多农村土地流转均属于分散的小规模模式，导致土地使用率不高。

(三)土地流转工作开展无序。准确、高效提供土地流转信息是土地流转工作顺利开展的保障。但土地流转方式的分散性，导致土地流转主体缺乏应有的信息交流，阻塞信息流通，达不到资源共享的目的，造成土地流转效率低下，制约着我国农村土地流转的发展。

三、土地流转理论框架与计量

目前，在科学技术的指导下，农业生产力与技术效率得到相应的发展。一方面，土地流转实现农户经营模式，通过流转邻近土地以达到碎化土地状况的效果，为解决土地规模低下提供保障。另一方面，土地流转对农户与非农户就业的劳动力配置存在一定的影响。若将土地更多的租入，可能造成农户农作时间，影响技术发展。因此，需在实证分析的基础上，探究土地流转对土地生产力以及技术效率的影响。

以相关的理论框架为依据，可将土地流转方程式表示如下:

其中，Tit表示租入土地面积占自由土地面积的比例，Zit表示农户、地块以及村庄特征的变量，εit表示可能出现的随机差误，a则表示对应的待估参数向量。如果农户未参与土地流转，则Tit值可能为0。Tobit模型是确保所估参数一致性的有效手段。

可用以下函数表示随机前沿生产:

其中，Yit指农户i在时间t下的农业产出，Xit指投入向量，主要包括劳动力、资本等，β指技术参数向量，η则指生产函数中需估计的系数，Vit是随机扰动项，uit是技术效率。

本文笔者结合上述 (与 (算式，进行计量，具体操作如下:(1)预设Tobit模型的估计土地流转决定因素，并且将租入土地面积占自由面积的比例设置为被解释变量。(2)在第一步的基础上，以随机前沿生产函数为指标，判定土地流转对农业生产力以及生产效率所产生的影响。

四、数据统计分析

云南省与湖北省是中国农业生产多样性的反映，本文笔者将结合两省进行数据统计。湖北省作为我国农业生产的传统区域，是13个粮食主产省份之一，其耕地面积大约为465万公顷，约占全国的3.7%，从事农业工作的劳动力占全省的31.8%。云南省地处西南偏远地区，经济发展较落后，其中农业劳动力占60.9%左右。

如表一所示:两省土地租入情况 (括号内的数值为标准差)

由表一可知，农户土地流转参与率差异明显，标志着农户土地流转未过多的体制性阻碍。相较而言，湖北省农民更积极参与土地流转，但云南省租入土地占有率更高。

如表二所示:变量统计

由表二可知，云南省农业生产技术相对缺乏，同时由于两地地址条件存在差异，使得两地存在较大差异。在不考虑技术以及地区限制的基础上，其难以有效反映农业生产情况。

五、讨论与建议

总而言之，农村土地流转市场发育有待完善，如何加强中国土地流转市场的建设成为专家、学者研究的主题。因此，相关政府部门应采用科学、有效地手段，指导农户开展土地流转工作，推动我国农业发展。

［1］王晓兵，侯麟科，张砚杰，孙剑林.中国农村土地流转市场发育及其对农业生产的影响［J］.农业技术经济，2011，10:40－45.

［2］杨佳.湖北省农村土地承包经营权流转市场研究［D］.华中农业大学，2009.

［3］茆荣华.我国农村集体土地流转制度研究［D］.华东政法大学，2009.