黄远固

“四个全面”是以习近平为总书记的党中央在当前和今后一个时期治国理政的总方略。总方略要实现的目标是中华民族伟大复兴的中国梦，用中国梦统领“四个全面”，能够使我们更深刻理解“四个全面”，更自觉落实“四个全面”的总方略。“四个全面”总方略的形成和提出，为中国梦分阶段、有步骤地实现勾画了清晰的路径。

一、全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步

习近平总书记指出：“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”这一重要论述，鲜明揭示了全面建成小康社会对中国梦大格局的战略性影响，对于中华民族伟大复兴具有里程碑意义。

中国梦的实现要分为三个历史阶段：全面建成小康社会是中国梦的第一阶段，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家为中国梦的第二阶段，实现更高水平的现代化，走在世界发达国家的前列为中国梦的实现阶段。三个阶段，三步走，积小成大，步步登高，最终实现目标、成就梦想。

1979年，邓小平在会见外宾时第一次用“小康之家”来描述我国现代化建设的阶段性目标：到20世纪末，国内生产总值在1980年基础上实现翻两番。当这一目标按时超额实现之后，党的十六大进一步提出，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。党的十七大重申了这一奋斗目标，并把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。党的十八大提出了全面建成小康社会的新要求，使之覆盖到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方方面面。全面建成小康社会，关键在于“全面”两字。从覆盖的人群看，无论是东部沿海发达地区还是中西部欠发达地区，无论是一线大城市还是偏远的农村，只有13亿人都过上了富裕、殷实的生活，才算是建成了小康。从社会发展的领域看，人民所期盼的更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境得以实现，全面小康才能到来。“全面小康”的主要指标，是到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。之后，要在建党100周年时建成现代化国家，进而实现中华民族伟大复兴。这三个梯次递进的目标，共同构成代表最广大人民共同利益的中国梦。只有实现全面建成小康社会，才能跨越实现中国梦的关键一步。

习近平总书记为什么要把全面建成小康社会与其他三个“全面”组合在一起诠释为“四个全面”？这是因为全面建成小康社会是中国梦的第一步，也是最为关键的一步。世上没有轻而易举的事业，也没有一朝即圆的梦想。中国梦的伟大战略提出之后，我们不可能一下子实现，而是要一步一个脚印地往前走。也就是说，要想实现中国梦，首先要走好第一步——全面建成小康社会。这也正如习近平总书记所指出的，“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。

二、全面深化改革是实现中国梦的发动机

改革是发动机，是新时期中国发展的内生动力。30多年来的改革实践，使中国成长为世界第二大经济体，成为拥有世界上最大社保网络的国家。近年来，我们在金融危机、欧债危机的严峻形势中一路逆势而上，转“危”为“机”，抵御风险能力让世界瞩目。同样，改革精神使中国产生了巨大的吸收前沿科技与世界文明的能力，形成了具有内在竞争性与创新性的开放型社会，并在权利平等、社会正义、民主法治上，逐渐展示出了一个国家的现代化特征。改革的列车从党的十一届三中全会启程，迄今已驶过30多年不寻常的历程。改革之初邓小平说过的话仍具有启示意义：改革是中国的第二次革命；坚持改革开放是决定中国命运的一招；不改革开放只能是死路一条，如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。今天，改革已经取得了巨大成就，创造了令世界刮目相看的“中国速度”、“中国奇迹”、“中国道路”，使中国从国民经济濒临崩溃边缘一跃成为全球第二大经济体。作为一场伟大的革命，30多年的改革，极大地调动了亿万人民的积极性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，为我国的发展提供了源源不断的强大动力。今天，中国的发展、中国梦的实现，动力从哪里来？答案仍然只有一个：改革。只有深化改革，才能使中华民族伟大复兴中国梦的实现获得源源不竭的动力。正如习近平总书记所指出的：“实现党的十八大描绘的全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要求全面深化改革。”

在新的历史起点上进行的改革，已经大大不同于30多年前的改革。我国发展进入新的阶段，改革也进入攻坚期和深水区。如果说，30多年前的改革，其成果往往带有普惠性，几乎是人人受益，今天的改革则要突破利益固化的藩篱，一些既得利益者可能会失去某些不合理的利益；30多年前的改革解放了被束缚多年的生产力，激发了社会活力，今天的改革仍然要继续解放生产力，但今天生产力所受的束缚已和过去大不一样；30多年前的改革从农村开始，逐步向城市推进，由易而难、重点突破，今天的改革则更加注重系统性、整体性、协同性，其难度大为增加，这就要求必须以强烈的历史使命感和更大的决心意志，冲破各种禁锢障碍，越过各种险滩暗礁，把全面深化改革持续推进。党的十八届三中全会“全面深化改革”的战略举措，及时升级了中国的动力系统，以深化改革之“全面”支撑小康社会之“全面”。十八大以来的两年间，中国在金融、财税、国企改革、政府改革等方面“啃硬骨头”，再一次展现了强劲的发展动力，驰而不息的发展势头。

三、全面依法治国是实现中国梦的稳定器

就像引擎的升级会带来对稳定器的要求，“全面依法治国”战略几乎与“全面深化改革”自然伴生。190项事关法治的改革，从微观层面打通改革的梗阻；法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，在宏观意义上提炼和巩固改革的成果。以法治思维和法治方式推进改革，以改革的魄力和改革的追求完善法治，成为党的十八届三中全会和四中全会一体承接的辩证法。

法律是治国理政最大的规矩，法治是现代国家治理的基本方式。用法治方式治理国家，形成公平正义的社会环境，既是保障所有人有梦想成真的可能，也是实现由每个人的梦汇聚而成的中国梦的前提。实践证明，走好“中国道路”、实现中国梦，必须以法治提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

全面依法治国不仅是实现中国梦的必要条件，也是中华民族伟大复兴中国梦的题中应有之义。很难想象，中国梦只有物质财富的增长和人民生活水平的提高，而法治却“缺席”。新的历史条件下，我们党要跳出“历史周期律”、实现长期执政，就必须落实好全面依法治国战略部署，使人民群众、全社会对公平正义的要求法律化、制度化，使权力的运行程序化、公开化。只有坚持树立法治信仰、培育法治思维、强化法治理念、打造法治文化，才能最终形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，才能营造一个团结、奋进、和谐、有序的良好社会氛围，才能鼓舞和凝聚起实现中国梦的正能量。全面依法治国是全面深化改革的姊妹篇，是车之两轮、鸟之双翼。

习近平总书记在全面深化改革领导小组会议上为改革划定了“法治边界”：“凡属重大改革都要于法有据”、“确保在法治轨道上推进改革”。这就是说，深化改革虽然包含着很多探索性、不确定性，但绝不是盲目的、随意的、想怎么干就怎么干，而是要在法治的框架下有序进行。全面依法治国之“全面”，是没有死角的全覆盖。当前我国正处在全面深化改革的重要时期，完善和发展中国特色社会主义制度亟须推进国家治理体系和治理能力现代化，这离不开依法治国的有力保障。必须按照党的十八届四中全会的要求，沿着依法治国的“路线图”，高扬法治旗帜，开创全面依法治国新局面，为实现中华民族伟大复兴中国梦保驾护航。

四、全面从严治党是实现中国梦的政治保证

党的领导是火车头。没有火车头决定方向，再高效的稳定器也是无效；没有轨道，再有动力的引擎也只会导致烈马脱缰。全面深化改革与全面依法治国，核心都在于党的领导。而“全面从严治党”则保证了领导核心的先进性、纯洁性、执政力，保证整个系统的协调、稳定和方向。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出“全面推进从严治党”，把党的建设理论和实践推向了一个新的阶段。我们党90多年的发展历程证明：办好中国的事情，关键在党，重点在党。作为中国特色社会主义事业的领导核心，只有坚持党要管党、从严治党，始终保持党自身的先进性、纯洁性，才能确保我们党能够承担起领导革命、建设和改革重任的使命。对于一个拥有8600多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，那我们党迟早会失去执政资格，被历史无情淘汰。中华民族伟大复兴中国梦的实现，要靠中国共产党的领导。在中国，离开了共产党，没有任何一个政治力量能够担此大任。而要不负人民和民族重托，就必须把党自身搞坚强，使党保持旺盛的生机活力。新形势下，我们党的自身建设面临一系列新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要从严治党。全面从严治党意味着：在内容上，涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个领域；在对象上，包括党的各级组织，包括全体党员特别是党的各级领导干部，都要从严；在时间上贯穿党的建设全过程，从严不是一时一事的，而是要实现长期化、常态化、制度化，贯穿于实现民族伟大复兴的全过程。

新一届领导集体履新开始，习近平总书记就在多个场合反复强调从严治党的极端重要性和紧迫性，留下了脍炙人口的治党宣言：“踏石留印、抓铁有痕”，“猛药去疴、重典治乱”，“坚持‘老虎‘苍蝇一起打”，“打铁还需自身硬”。言出法随。十八大后的中国，正在经历着深刻的反腐倡廉进程。合纵连横的腐败圈子被相继粉碎，出现在中纪委通报中的名单在延伸，每一头“老虎”的牵出都会引起海内外舆论一阵惊叹。几年来，每个普通的中国百姓都切身感受到了“权力的笼子”到底有怎样的力量，“反腐无禁区”又意味着什么。与反腐倡廉进程相伴随，八千余万中国共产党党员经历了一场灵魂的沐浴。2013年6月至2014年9月，在党中央的亲自示范和有力领导推动下，以为民、务实、清廉为主题的党的群众路线教育实践活动深入开展。遏制“舌尖上的浪费”，整治“车轮上的腐败”，狠刹会所中的歪风，清理天价培训中心，清查“裸官”，叫停“形象工程”……“反四风”的举措紧锣密鼓。还是那句话——办好中国的事情，关键在党。随着党风廉政建设的深入，“全面从严治党”有效地增强了中国共产党的先进性、纯洁性，保证全心全意为人民服务的根本宗旨毫不动摇。“全面从严治党”在“四个全面”中的重要意义日渐清晰：全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革沿着正确的、中国特色社会主义的方向前进。全面依法治国必须坚持党的领导，目的是建设强大的社会主义法治国家。只有将全面从严治党贯穿经济社会发展的始终，让核心力量壮起来，让各级领导班子强起来，牢牢把握改革和法治的方向盘，“全面深化改革”和“全面依法治国”的两个轮子才能有效转动，抵达“全面建成小康社会”的宏伟目标。

五、立足中国梦统筹落实“四个全面”总方略

我们应立足实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，以坚定的政治自觉、强烈的使命担当、务实的工作举措，统筹落实“四个全面”总方略。统筹落实“四个全面”，是工作部署的创新，更是思想观念的深刻变革。应树立整体推进与重点突破相统一的思想观念，加强各方面的配套和衔接，注重整体效果，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，通过抓重点把整体带动起来。统筹落实“四个全面”的总方略，要在中央和上级顶层设计的前提下进行，与总体方案、路线图、时间表一致起来；顶层设计要在推进局部阶段性工作的基础上来谋划，多做调查研究工作，按规律办事，多做群众工作，取得共识后再推进全局的工作。既要激发活力又要保持定力，进一步解放和增强社会活力，又要坚持协调推进，按照“四个全面”的总方略不断推动社会主义制度自我完善和发展，切实把积极与稳妥、有力与有序统一起来。

以更大力度全面深化改革，不断增强发展的动力和活力。进一步强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强对改革的组织领导，完善改革推进机制，抓好改革任务统筹协调，真刀真枪推进改革。紧紧围绕优化政务环境和营商环境，协调解决信息化、工业化、城镇化和农业现代化发展中的重大问题，紧紧围绕破解群众办事难、企业融资难融资贵、民间投资“玻璃门”等制约经济社会发展的瓶颈问题，推出一批社会影响面大、群众热切期盼、既解决当前问题又有利于长远制度安排的改革举措，以改革红利增强发展动力，以改革突破推动开放升级。

以更务实举措全面推进法治建设，切实维护社会公平正义。突出重点、改革创新，全面推进法治建设，努力提高经济社会发展和社会治理法治化水平。牢牢把握提高立法质量这个关键，积极推进科学立法、民主立法，突出抓好产业发展、生态保护、市场环境和改善民生等重点领域立法。突出抓好严格执法，着力规范行政执法行为，完善全方位执法监督制约机制，深化行政执法体制改革，加快建设法治政府。坚守公正司法防线，支持司法机关依法独立行使职权，强化司法管理监督，打造素质好作风实的过硬法治工作队伍，严惩司法腐败，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加强法治宣传，培育法治文化，弘扬法治精神，引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。以更坚决态度全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态。

坚决履行全面从严治党的政治责任，认真贯彻党风廉政建设责任制，全面落实党委主体责任、纪委监督责任和“一岗双责”。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒整治“四风”。加强对权力运行的制约监督，完善预防和惩治腐败体系。坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，让干部心有所畏，言有所戒，行有所止。加大整顿软弱涣散基层党组织力度，抓好带头人队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。以全面从严治党的新突破新成效，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供坚强保证。统筹落实“四个全面”总方略，必须发挥党的领导核心作用。前不久，中央政治局常委会召开会议，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。这是保证党中央对党和国家工作全局集中统一领导的制度性安排，是中央协调推进“四个全面”的重大制度创新，对党的各级组织统筹“四个全面”在本地本级的工作，具有十分重要的示范意义。

（作者系中共重庆市委党校教授）

责任编辑：张功杭