【摘 要】 政府审计功能有两个维度，一是政府审计能干什么，称为政府审计固有功能；二是政府审计干了什么，这是政府审计固有功能在一定时空条件下的发挥情况，称为政府审计现实功能。政府审计固有功能是政府审计本质决定的，而政府审计现实功能当然是基于其固有功能，同时，政府审计需求和政府审计供给会共同制约得以实现的政府审计功能，也就是现实功能。由于政府审计本质具有稳定性、通用性，所以，政府审计固有功能具有稳定性、通用性；由于政府审计需求和政府审计供给具有动态性、权变性，所以，政府审计现实功能具有动态性和权变性。

【关键词】 政府审计； 审计功能； 审计职能； 审计主题； 审计本质

中图分类号：F239.44 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）13-0132-05

一、引言

审计职能是指审计的内在功能，所以，现实中对审计的功能和职能常常不做严格的区分（《中国特色社会主义审计理论研究》课题组，2013）①。审计功能涉及的主要问题是审计能干什么。政府审计功能就是政府审计究竟能干什么，从理论上搞清楚这个问题，对于政府审计制度构建和实践，都具有重要的意义。

不少文献研究政府审计功能，主流观点有经济监督论和国家治理免疫论。然而，仍然有一些重要问题未能得到理论解释，例如，既然政府审计功能是经济监督或国家治理免疫，为什么不同国家的政府审计在功能定位上有区别？为什么同一国家在不同时期的政府审计功能定位有区别？……