韩惺

摘 要：土地是人类生存的发展之本，在一心谋发展的道路上必须注重土地资源的保护，节约集约用地是建设资源节约型社会的有效举措，也是保障城市化、工业化发展用地，实现可持续发展的必由之路。对此，首先要认识对资源节约集约的重要性，加强对土地的规划，优化土地利用，提高土地利用率，不断健全节约集约用地目标责任体系，把节约集约用地放到土地利用和管理工作的出发点和落脚点，从而创造资源节约型社会，达到我国经济可持续发展。该文简述了几种推进节约集约用地措施的建议。

关键词：节约集约用地 资源节约型社会 可持续发展

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0101-01

改革开放30多年来，土地资源的开发利用为我国经济建设的发展提供了有力的支撑，但是对于土地资源的过度消耗和低效利用严重影响了我国经济的可持续发展。当前社会，工业化、信息化、城镇化、现代化不断发展，对于土地资源的需求越来越大，可是我国土地后备资源却越来越少，这样的矛盾决定了节约集约用地的重要性，它是解决我国土地资源需求和供应矛盾和根本之道，也是确保我国经济社会可持续发展的战略抉择。

1 坚持科学发展观，认识节约集约用地的重要性

党的十八大强调科学发展观的重要性，站在中华民族永续发展的高度上申明了节约资源的重要性。土地资源是一条重要的生命线，与最广大人民的根本利息息息相关，只有充分认识到节约集约用地的重要性，才能自觉树立节约意识，加强社会责任感和资源紧迫感，把节约集约用地放到土地利用和管理工作的出发点和落脚点。首先，需要对节约集约用地相关知识进行普及，鼓励各行各业自觉贯彻节约集约用地政策，增强全社会对于节约土地资源的责任意识；其次，优化土地规划结构，提高土地利用效率，实现有限资源的扩大利用。我国人多地少、土地后备资源不足，因此，在實际的生产生活中必须珍惜每一寸国土，全面促进资源节约。

2 加强规划管理，优化土地利用结构

2.1 科学规划，将节约集约用地贯穿各行各业

一切土地的利用和管理都以相关规划为基础，因此，在进行土地规划的时候就要将节约集约用地的思想融入规划工作中，树立和落实新型资源观，构建节约集约用地的科学导向机制，发挥宏观调控的作用，对各行各业的用地需求、城乡和产业的布局安排和基础设施的配置进行科学的规划，尽可能的节约集约用地，努力保护国土资源，充分挖掘土地潜力，保护群众权益不受侵犯，保障可持续发展。

2.2 积极盘活存量土地，开辟节约集约用地新空间

盘活存量土地是指将现有的存量土地和闲置土地利用起来，这需要做两个方面的前提工作，一是建立存量和闲置土地的方案，将这些土地的情况全面、及时、准确的进行登记，并根据批准时间、面积、类型、用途、权属等情况进行分门别类；二是健全土地收购储备办法，对于本辖区内需要调整使用的土地依法收回、收购和置换，加大政府对土地市场的调控能力，加强对土地储备的开发管理，降低土地储备风险。除此之外，要积极鼓励盘活存量用地，对于因为各种原因而被闲置的建设用地鼓励其一地或者设备招商，其中土地用途不改变的可以保留土地使用权；对于闲置和空闲土地在摸查清楚之后，通过司法、经济、行政等多种手段及时处理相关债权债务关系，进行合法有效的处置，优化土地的利用；对于建设用地被批准一年以上没有进行开发建设的，征收土地闲置费，两年以上的，统一收回。

2.3 发挥土地区域集聚效应

在进行土地规划的时候，应该注重发挥土地区域集聚效应，按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，做好工业区和生活区土地用地规划建设。要按照建设生态文明和资源节约型社会的总体要求，进一步加强土地利用规划空间统筹，调整优化城乡用地布局和结构，建立节约集约用地新模式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

3 严格管理，提高土地利用效率

3.1 严格执行土地管理政策

我国的土地管理政策贯穿土地资源管理的各个环节，在节约集约用地的过程中，要严格遵守和执行国家的土地管理政策。例如：对于国家和省市重点建设项目以及产业鼓励政策项目优先安排，对于高新技术产业、先进制造业和农产品加工地优先安排，而对于一些限制类甚至淘汰类的项目就要严格控制土地利用率甚至禁止土地供应。

3.2 形成完善的制度、政策、技术、标准体系

近年来，我国的国土资源管理改革不断深入发展，在保护耕地的前提下，不断探索，按照“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”的原则，进一步提高土地利用率。完善的制度、政策、技术和标准体系是深化土地制度改革，发挥土地资源配置基础性作用的前提条件。针对不同的地区要运用不同的技术和方法全面提高节约集约用地的科技含量，对于各项建设用地进行预审和论证，从源头上控制土地资源利用率的分配。例如：工业项目的建筑系数不得低于百分之三十，而厂区的绿化率要在总面积的百分之二十以内，严禁改变建设用地的属性。节约集约用地要始终坚持改革创新，在各类试点中深化完善和提炼经验，大力推进节约集约用地。

4 结语

积土成山，积水成渊，建设节约型社会，大力推进节约集约用地与我国“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策相符，是坚持科学发展观和实现可持续发展的必然要求。在建设节约型社会的道路上需要全社会的共同责任和自觉行动，不断健全节约集约用地目标责任体系，加快建立节约集约用地共同责任机制，使得节约集约用地成为每一位公民的信念和自觉行动，凝聚全社会的力量，开创国土资源节约集约的新局面。

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