钟儒沁

《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》指出：“建立完善统筹城乡的社会保障体系，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。逐步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金标准以及企业退休人员基本养老金水平。完善城乡低保制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。支持儿童福利院、残疾人康复中心、社会养老服务机构等设施建设。”这些政策扶持，对赣南苏区提高社会保障层次，服务民生水平提出了更高的要求。要求建立起新农保、城居保、农村最低生活保障等社会保障制度，将城镇非从业居民、农村居民、城市和农村低收入群体纳入社会保障体系，让越来越多的人享受社会保障权利，共享发展的成果，维护社会和谐，促进公平正义。

由于体制、机制和制度上的因素，受社保部门自身利益的驱使，当前社保资金管理也存在一些问题：养老保险个人账户空账运行，使得“统账结合”制度为未来积累资金的目标难以实现，影响基金的可持续性;部分社保基金在财政专户统一管理中没有按照规定分账核算，资金相互调剂使用;社会保险经办机构分级管理，资金结余管理分散，各项基金统筹层次不同，影响了存量规模，难以获得规模效益;部分企业选择性办理职工养老和工伤保险，未办理基本医疗、失业和生育保险，也有部分人员重复参加同类型的保险，导致重复领取保障待遇和不符合保障条件的人员享受待遇;金融机构对社会保障资金存储未执行国家优惠利率计息，影响了社会保障资金保值增值。

要解决好以上存在的问题，要认真学习，深刻领会《若干意见》精神，从审计实践角度，提出以下对策。

一、进一步完善社会保障体系，提高统筹能力，促进社会保障事业全面协调和可持续发展

要按照中央、省、市的相关政策，建立社会保障投入分担机制和转轨成本偿还机制、妥善处理个人账户空账和基金保值增值问题、提高统筹层次、积极应对人口老龄化的影响，促进社会保障事业的科学、协调和长远发展。

1.建立公平、公正的参保缴费和待遇享受机制。按照各项社会保障资金政府补助、单位和个人的缴费比例，保持公平有序的政府补助机制，逐步调整低层次保险筹资水平，提高保障能力。

2.完善相关的社会救济、社会福利管理服务体制。完善减灾救灾、社会救助、社会福利、慈善事业等制度安排，努力提高受灾群众、困难群众基本生活保障水平，改善老年人、残疾人等特殊群体生活状况，进一步完善大病补偿机制，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，促进全体人民共享改革发展成果。

3.加大宣传力度，处理好企业发展与职工参保的关系。社会保障部门和经办机构对单位、个人选择性参保和不完全参保的情况进行一次普查，并对参保基本情况、存在的问题和产生原因进行分析和提炼，向政府提出合理化建议。同时，根据普查的情况，有针对性进行宣传和引导，强化企业经营管理者的责任意识，主动为企业职工参保缴费，增强企业职工自我保护意识，实现“要我缴费”到“我要缴费”的转变，形成企业和职工积极参保的良好机制。

二、进一步加强资金管理，依法征集使用，提高财政资金效益

加强社会保障资金全过程管理，按照国家社会保险有关法律法规，严格对社会保障基金进行管理，确保资金的安全运行和保值增值。

1.财政部门是社会保障基金的资金管理部门，要加强对各项社保资金的管理和使用，发挥资金的使用效益。要按照《中华人民共和国社会保险法》中提出的“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值”的要求，加强基金管理，用足社保基金银行存款利率优惠政策，合理安排活期存款和定期存款，建立与金融机构的良好关系，按照优惠利率增加基金利息收入。加强会计核算，规范财务管理，强化社会保障资金的专户管理。细化社会保障基金的预算，强化社会保障资金监管，促进各项社保资金的合法、合规和有效使用。

2.社保资金主管部门及经办机构要依法依规使用各项专项资金，维护社保对象的切实利益。要强化资金征缴，加大企业欠费清收力度，提高各项社保资金的有效使用。

3.社保资金主管部门及经办机构要加强完善内部控制制度。严格按照政策要求，核实待遇人数和标准，及时有效地使用相关资金，维护社保对象的切实利益。

三、进一步提高信息化水平，整合信息资源，实现社会保障一体化

要进一步完善社会保障体系，逐步建立起覆盖范围比较广泛、保障水平逐步提高、保障方式多层次、资金来源多元化、制度法制化、管理规范化、服务社会化的社会保障制度。

1.完善和强化基础信息。社会保障主管部门及经办机构结合各自业务特点，在完善保障台账、统计报表等信息，按享受保障类别，对保障对象的身份证号码、家庭成员、享受待遇，银行存折账号（卡号）、保障业务的编号等基础信息进行全面、准确、真实录入和归档。在此基础上，逐步将社保、新农保、医保、新农合、民政等惠农惠民信息资源进行整合，建设统一信息平台，实现资源共享，提升信息化水平。

2.整合信息资源。要按照以人为本、统筹城乡、基本保障、广泛覆盖、开放兼容、综合统一的原则，借鉴养老保险全省统筹时积累的经验做法，对各项社会保障的信息化程度进行全面调查和综合分析，分步促进管理部门资源信息的交融和互通，为城乡社会保障制度逐步靠拢，相互衔接提供前期的支持，在扩大社会保障的覆盖面上让广大人民群众共享改革发展成果。

3.建立社保信息与公共信息之间的协调机制。逐步建立与公安、税务、国土、工商等相关信息与社保信息互联互通，促进社会保障部门及经办机构跟踪相关信息的变动，及时作出相应处理，保证资金安全，促进保障制度一体化。

四、进一步加强能力建设，夯实基础工作，提高管理能力和水平

加强对社会保障主管部门和各经办机构的能力建设，提高各经办机构领导的履职能力和管理水平，提高经办人员的综合素质和工作能力。

1.加强业务培训。主管部门和经办机构要加强基层经办人员业务操作培训，结合自身业务特点，重点提升计算机运用能力。结合基层工作实际，向政府建议增加人员编制，合理配置现有业务人员，做到明确责任，规范操作。

2.规范基础工作。各主管部门和经办机构要建立和完善与自身业务相适应的统计台账、业务档案等基础信息系统，并实现业务数据与财务数据的同步管理，按政策及时、准确兑现各项政策待遇，提高社会保障的管理水平。

3.强化财务管理。要按照权责发生制，合理分摊、准确核算当年资金收支情况，对各项保障资金进行分类核算，真实、准确反映收入、支出和结余情况，财政部门指导协调相关部门进行资金年终财务决算，全面反映各项社保资金的运行状况。

4.提高管理水平。各主管部门和经办机构要结合业务特点，建立更加科学的社会保障目标考核机制，不断提高管理水平。要提高基层社会保障科学化水平，改善低收入和特殊困难群体的生活条件，维护社会稳定。（作者单位：赣州市审计局）