张曙光

缺少稳定成熟的社会管理为基础，任何单纯某一领

域的突破性进展，都意味着更多不可控风险的存在。

2015年5月28日下午5时前后，全国各地网友陆续反映支付宝“用不了”。手机和电脑版要么无法登录，显示“超时”、“出错”或“乱码”；要么打开了也无法支付；许多用户一时无法支付饭钱，打不了车，缴不了费——特别让不少人受到惊吓的，是余额宝突然“没钱了”……

支付宝官方随后回应：因杭州市某地光纤被挖断，所以少部分用户暂时无法使用，运营商正在抢修。

支付宝现在是人们公认最为“高大上”的代表，成为中国最有创新意义的产品。但任何前沿的创新仍然离不开基础管理，而社会管理就是整个社会发展的基石。

“马路安拉链”折射社会管理短板

这次导致支付宝崩溃的道路施工，属于城市行政管理的范畴。市政建设对国人来说一直是个“老大难”问题，早在上世纪五六十年代就有相声讽刺市政建设管理的无序混乱。相声大师马季建议给北京的马路上安个拉链，想安装管线时就拉开，安完了再拉上，省得一天到晚挖开了再填上，刚填上又挖开。

可是时隔60多年，我们的市政管理水平并没有多少进步，相反，随着社会经济的发展暴露出来的问题越来越多。每到雨季，动辄就水漫金山，年年都有相关恶性事件发生：井盖吞人、立交桥下淹死人、地下管线爆炸、马路塌陷吞汽车，北京甚至还出现过热水管泄漏将行人烫死的恶性事件。社会管理能力不足，已经成为我国社会经济发展显著的一个短板。

创新，亦不可忽视风险

近30多年来，我国社会经济秉承的是非均衡发展思路。就是在整体推进困难的情况下，先在某一局部地区、局部领域谋求突破，进而实现全局的改观。

这种思路在改革初期非常见效，但长期沿用这种思路，则给均衡发展带来很大困难，管理的风险也越来越大，不可控因素越来越多。如导致此次支付宝“掉链”事件的原因就已经超出了企业风险控制管理的范围。

作为应用最广泛的网络支付工具，支付宝的风险管理压力可以说与日俱增：支付宝现拥有近3亿实名用户，2014财年，支付宝的总支付金额达到38720亿元，日均支付量已超过百亿，相当于中国日均零售总额的六分之一。这些数字多么惊人！系统内的风险控制管理尚可对企业提出要求，但此次事件中出现的系统外风险显然对企业来说力有不逮。

这些年来政府为了给经济注入新的活力，不断提出一些新的概念和口号，从物联网到现在的“创客”等。从出发点上看当然没有任何问题，这些概念和口号本身也没有错。问题是：中国已经成为世界第二大经济体，早已经过了牵一发而动全身的时期，体量越大越需要坚实的基础。缺少稳定成熟的社会管理为基础，任何单纯某一领域的突破性进展，都意味着更多不可控风险的存在。

美国著名安全管理专家海因里希曾提出一个“300∶29∶1法则”，就是说，一个企业如果存在300个违章隐患，必然要发生29起轻伤或故障，而这29起事故中，必有一起重伤或死亡特大事故。社会管理也是如此，老子曾说“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。支付宝“掉链”事件提醒人们，中国现在不但需要创新，更需要夯实社会管理。管理

（本文作者系前《中国经营报》副总编）

特约编辑：周颖