韦冉+秦鹏��

摘要

在当前全球迈向低碳发展的转型进程中，新能源产业被赋予了抢占未来战略制高点的重任。山东省围绕建设新能源产业强省的战略思路，产业发展已经取得了阶段性成效。但仍存在市场发育不够，决策管理欠缺，技术水平薄弱，定价机制不顺等困局，新能源产业的发展模式、市场结构、激励机制等将面临长期调整的压力。因此，山东省新能源产业的发展宜采用一种“政府主导+市场运作+全民参与”的模式，不断完善市场环境和决策机制，创新技术政策和激励机制，健全制度框架和法规体系，充分发挥市场的决定性作用，以政府政策体系的引导、法规体系的创新健全，推动山东省新能源产业实现跨越式发展。

关键词新能源产业；发展；政策；法规

中图分类号D912.6文献标识码A文章编号1002-2104（2015）05-0137-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.05.018

新能源是指与煤、石油、天然气等常规能源相比而言，以新技术为基础，尚未大规模系统开发利用的能源，主要包括太阳能、海洋能、风能、地热能、生物能、氢能、核聚变能等。2010年10月，国务院正式发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，进一步明确了新能源产业的重要地位，新能源产业被确定为国民经济的先导产业之一。2013年，国务院发布《关于印发能源发展“十二五”规划的通知》（国发[2013]2号），提出应坚持集中与分散开发利用并举，以风能、太阳能、生物质能利用为重点，大力发展可再生能源。但是，我国新能源产业在发展进程中仍存在诸多问题，在利益的促动下存在一哄而上、盲目投资、并网困难、无序竞争等多种混乱现象，核心技术缺失引致的技术风险以及高端产业低端制造的弊端凸显，引发了新能源产业的“结构性过剩”[1]，作为能源消费大省的山东也不例外。……