摘要

本文采用panel data模型和空间分析方法对我国采矿占损土地的时空分布、影响因素和资金使用效益进行了定量研究。2003-2012年，我国矿山累计占用和破坏土地面积呈增加趋势，治理任务繁重。以31个省（市）10年数据开展的计量研究表明，当年和上一年采掘业固定资产投资的增加会对当年采矿占损土地面积的增加起显著正向作用，当年及上一年治理总资金的增加会显著提高本年恢复治理面积。由于历史遗留问题严重，现有治理资金无法对累计采矿占损土地面积的下降起显著作用。同时，研究结果还表明，中央财政专项资金起到了拉动地方财政和企业投入矿区环境整治的积极性，并对当年恢复治理面积的增加起到了显著作用。建议进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金制度，从源头上减少采矿占损土地，加大资金投入并提高资金使用效率，积极吸纳社会资本参与矿区土地综合整治，大力发展矿山环境保护和土地复垦新技术，加强公众监督。

关键词采矿用地；矿山地质环境恢复治理；土地整治；资金使用效益

中图分类号 F062.2， F301.0文献标识码A文章编号1002-2104（2015）05-0067-08doi：103969/jissn1002-2104201505009

我国是个矿产资源大国。采矿业对国民经济具有十分重要的作用。据国土资源部《2013年全国非油气矿业权出让转让统计报告》提供的数据，2013年，全国采矿业固定资产投资为14 750亿元，占全社会固定资产投资总额的4%。采矿会占用和破坏土地，包括采矿活动所占用的土地（如厂房、工业广场、堆矿场），为采矿服务的交通（公路、铁路等）设施，采矿生产过程中堆放的大量固体废弃物所占用的土地，以及因矿山开采而产生地面裂缝、变形及地表大面积塌陷破坏的土地等[1]。……