王健任

河南省郑州市上街区的浅山丘陵地带有五个贫困村：西林子、东林子、营坡顶、杨家沟、老寨河。这5个村总面积11平方公里，有一个共同特点：位于五云山区，土地贫瘠，水资源贫乏，山地灾害频发，自然条件较差，群众出行难、上学难、就医难、增收难、经济社会发展缓慢等问题突出。

针对这种状况，上街区委、区政府按照统筹城乡发展，推进城乡一元化、全域城市化的总体思路，以实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，采取政府主导、企业介入、市场运作的办法，对这5个贫困村实施易地扶贫搬迁。

企业介入，助力贫困百姓住新居

2007年11月，经过前期调研和沟通，开发商居易国际与上街区政府签订《郑州市上街区五云山扶贫开发框架协议》，确定由居易国际负责五云山项目的扶贫开发工作。上街区政府研究出台了《上街区南部山区贫困村整体搬迁补偿安置办法》等一系列配套政策，由政府负责建设水、电、路等基础设施，创造良好的开发环境；由企业负责安置区建设，无偿配套建设幼儿园、沿街商铺、社区办公楼，无偿配套完善社区水、电、路、绿化、停车棚等基础设施，对整合后的山区土地及生态资源进行开发，有效解决了资金和建设难题，实现了搬迁和开发同步进行。

2012年底项目基本完成，共建成安置楼60栋、20万平方米，搬迁1321户、4629人，周边配套设施完善，搬迁群众的生产生活方式有很大转变。

在农用地集中流转的基础上，居易国际与区政府一道，对搬迁村民发放土地流转收益金和扶贫补贴，每人每年发放2904元。……