李 豫 姚 娟

新疆喀纳斯风景区开发与规划可持续发展研究分析

李 豫 姚 娟

被誉为“人间净土”的喀纳斯，自然生态景观和人文景观仍然保持着原来的风貌，随着景区旅游业的发展对阿勒泰地区的经济和社会发展起着促进作用，但也存在着负面的影响。通过对问题的阐述，寻找科学的解决对策是很有价值的。

喀纳斯风景区;社会经济效益;生态旅游

(一)喀纳斯生态开发的现状

对喀纳斯景区的开发利用，已渐渐形成以科学发展为主体的规划体系。在改革开放以后，新疆人民政府已经审批建立喀纳斯自然风景保护区。1986年，更被国家确立为国家级自然保护区。喀纳斯风景区在上世纪的90年代末真正进入开发与规划阶段，并成为新疆21世纪议程中两大优势选择之一。2003年喀纳斯环境与旅游管理局正式对喀纳斯风景区资源进行统一管理开发、利用和保护。目前喀纳斯景区整体规划、景点设计大多依据《大喀纳斯旅游区总体规划》、《大喀纳斯旅游区总体规划专题与专项》、 《喀纳斯禾木图瓦村落旅游控制性规划》等进行的。

喀纳斯景区的基础设施已经相当完善。喀纳斯风景区已经初步解决了交通不便的问题。在1999年和2005年已经分别对阿勒泰机场进行了两次扩建;2008年喀纳斯支线机场也已经通航。公路建设方面，铁尔沙汗—禾木、布尔津—喀纳斯、喀纳斯—白哈巴旅游公路线也已经建立完成。连结禾木、贾登峪、白哈巴等各大景点的旅游路线也经修建完成。对牧民定居工程和抗震安居工程中，对景区内部分建筑设施的铁皮、彩钢板屋顶进行了降色改造，还投入巨资对进入景区的电缆进行了地埋。

景区旅游管理的规范化，服务质量的提升。在景区内实行市场准入。对原有牧民木屋的经营方式进行改换，对景区原有低层次的个体经营进行取缔，在景区内设立投诉信箱以及举报电话;为维护游客的切身利益，对旅游欺诈、强买强卖等的行为进行严肃处理。还对景区经营者从业资格、经营条件、手续进行严格审查，严肃处理设施不达标和不具备旅游从业资质的服务项目。在景区内还成立了旅游企业协会，制订了《旅游行业自律公约》，建立激励竞争机制，在景区中开展“优质评选”活动，调动景区企业“顾客至上”优质服务的积极性。

近几年来，对喀纳斯景区的科研投入力度的加强，对喀纳斯生态资源开发提供了宝贵的科学依据，极大地提升了喀纳斯国家级自然保护区林业资源价值，为泰加林形成及树种多样性，有蹄类野生动物多样性研究方面提供了有价值的资料。

(二)喀纳斯景区开发对当地产生的经济和社会效益

随着喀纳斯景区旅游业的发展，带动了人才、物流、信息、资金的流入，增强了外界对景区的了解和沟通，吸引了大批企业资金的投入参加风景区的建。

旅游业的发展带动了当地产业结构调整，布尔津县依托旅游业调整种植养殖业、工业等产业结构，一、二、三产业比重由“九·五”时期的35∶32∶33调整为32.4∶27.4∶40.2，服务业的比例不断升高。餐饮行业、宾馆也迅猛增加，阿勒泰地区宾馆有早期的7－8家增加到100多家。旅游业的发展带动了阿勒泰、布尔津等风景区周围的县市牧民的致富步伐，特色农副产品的销路有了新的途径。风景区基础设施的建设以及相关产业的发展，增加了就业岗位，缓解了当地就业压力，为当地牧民获取经济来源带来了新的渠道。

喀纳斯风景区的旅游业对当地经济起着越来越突出的影响，从2000年旅游业收入总值占地区总值的2.9%，到2010年占总值的31.2%，旅游业已经成为当地的支柱产业。

(三)大喀纳斯景区开发管理中存在的问题

喀纳斯景区基础设施不断完善和服务水平的不断提高，带动了阿勒泰地区经济社会的发展。但是，喀纳斯美丽的自然景观与开发产生的价值不相匹配，在资源开发中不够重视对资源的保护，不看重资源的潜在价值，开发经营的粗略，对风景区资源的利用、生态的保护都产生了滞后影响。

1.景区生态系统的失衡，环境的破坏

随着对喀纳斯的开发及规划不断深入，喀纳斯从一个不为人知的“世外桃源”，渐渐变为人为化严重的地域。喀纳斯景区的环境遭到严重污染，生态系统也严重失衡。夏秋季高峰期时，风景区承载的游客数量严重超出生态环境的自身容量。游客自身环境保护意识的浅薄，在景区中垃圾，废料的制造，风景区又缺乏环境污染的监测措施，导致了环境污染和生态的恶化。在景区开发过程中，开山炸石、砍树毁林，导致严重水土流失，野生动植物的生存环境遭大面积减少和破坏。大量设施的建设，包括公路的修建、河道的改道、电力、网络的覆盖等，使得高山草甸严重破坏，景观基质也破碎化。

2.管理体制的不完善，旅游资源的浪费

喀纳斯自然景区旅游资源分属于 (林业、宗教、文化、环境等)管理，在规划和开发中，各部门之间缺乏统一的规划，各自为政，造成了开发管理秩序的混乱。景区内部又缺乏管理方面高素质、专业、复合型人才，大部分对旅游资源管理方面的专业知识欠缺，干部的管理水平和业务素养与工作的需要的水平还相差很大。景区的开发者对整个旅游资源宏观管理上，在眼前利益的驱使下，喀纳斯景区的开发不断升级;然而管理滞后性，造成了管理的水平与开发的水平无法一致，这就造成了事实上对喀纳斯景区的掠夺性经营，旅游资源的价值也随之受到极大地损害。

3.在开发中，景区周边少数民族文化受到冲击

旅游业的发展能促进外来文化与当地文化的交流和发展，但随之当地少数民族文化定会被冲击。几千年来，作为游牧民族的图瓦人是蒙古族一个支系，喀纳斯地区一直是他们唯一的聚居地。随着喀纳斯风景区的进一步开发，相对于旅游业文化来说，少数民族地区文化属于弱势的，来自不同地区的游客到当地旅游，市场经济中各种文化冲击着古老而脆弱的图瓦文化。旅游业的发展正影响这当地文化的变迁，具体表现在该地区服饰、民居、宗教建筑、传统工艺品、文字、语言、习俗等。

(四)喀纳斯风景区旅游业开发对策与措施

1.以“生态旅游”为基点，对景区合理定位

开发者应该以“生态旅游”为基点，从市场的需求和特点出发，对生态旅游产品和旅游商品的进行统一开发规划，建立合理的开发模式;对景区内服务及基础设施建设进行合理的规划;以“预防为主，防治结合，谁污染谁治理”为基本原则制定科学的生态环境保护措施;制定适合生态旅游的管理条例和法规，进行最佳客流量和游览方式等管理。

2.健全和完善景区规章制度，提高管理能力

风景区的工作人员应该加强人才建设，通过培训学习加强管理层的服务管理水平和业务水平。依照法律法规，健全和完善景区规章制度，制定有效的措施，防止生态系统的破坏和物种的流失，科学合理的管理风景区。

3.强化宣传和教育，加强旅游者环境保护意识

通过图片、影视、录像及宣传手册等手段，传播生态环境保护意识，让公众了解环保对喀纳斯景区的重要性，指导和规范公众旅游的行为，让公众对环境保护有自觉认性。景区内开发人员、经营者、管理人员等也应该自觉引导旅游者，促进旅游资源及旅游产业的可持续发展。

(作者单位:经济与贸易学院)

李豫，汉族，新疆农业大学，经济与贸易学院，在读研究生，研究方向:大喀纳斯生态系统服务价值研究。

姚娟，汉族，新疆农业大学，经济与贸易学院，教授，研究方向:旅游管理。