周铁军

一、“一路一带”国家战略与成渝经济区

“一路一带”由国家主席习近平在2013年提出，在此后党的十八届三中全会中被上升为国家战略。 “一路一带”指的是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。从战略排序来说，“一路一带”战略是此后中国最重要的国家战略，在所有国家战略中位列首位［1］。虽然“一路一带”战略目前只是一个战略构想，但是已经得到沿线诸多国家的响应，可以预见未来会有越来越多的国家会参与到其中，实现沿线各国人民的福祉。“一路一带”的起点是中国大陆的大部份省份，然后一路向西，涵盖了中亚大部分国家和地区，同时还从东南亚出发向西环绕，共同将活跃的中国经济区与发达的欧洲经济区联合起来［2］，位于中间的欠发达国家和地区将极大的受益。“一路一带”是多赢战略的体系。

2011年，国家发改委正式批准《成渝经济区区域规划》，成渝经济区将具备五项重要的功能:西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。从成渝经济区建设的时间表来看，2015年该区域实力显著增强，成为西部重要的经济中心，2020年社会经济水平得到显著提高，成为中国实力最强的区域之一。从经济区覆盖的范围看，成渝经济区包括了四川盆地内大部分的城市，覆盖人口近一亿，面积20多万平方公里。

2015年5月21日重庆和四川签署的《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》。该文件进一步细化了成渝两地的合作内容和对口协作部门，提出了成渝经济区到2020年的发展目标。即两地要在都市消费品、石化天然气、特色资源等方面形成三大产业走廊，将成渝经济区建设为国际知名城市圈和经济高地。

二、复合战略指引下的成渝经济区

成渝地区在我国西部区域经济发展中承担了诸多的职能，从成渝经济区来看，成渝经济区最早是国家西部大开发战略的重要实施地，二十年过去了，西部大开发取的了举世瞩目的成就，成渝地区的贡献功不可没。此后，专门的成渝经济区成为国家级的战略部署。2014年，在李克强的倡导之下，长江经济带呼之欲出。长江经济带对将传统的黄金水道赋予新的发展意义。依托长江这条黄金水道，重新优化沿江产业布局与结构，推动我国经济质量的提升。

上述重大战略全部叠加复合在成渝区域上，但是几大战略重心又有所不同。西部大开发战略对于成渝地区来说关注是国家在区域经济在发展过程中形成的不平衡，西部大开发战略要解决的是西部地区的贫困问题，欠发达问题。

成渝经济区追求的区域内资源配置的最优，包括区域内产业的差异化竞争，上下游产业链条的形成，以及期间的城市群落的发展等。最终要在区域内形成统一的要素市场体系和产品市场体系，区域内相关产业获得更强的竞争能力，区域内的百姓生活更加便利和便宜。

成渝经济区位于长江经济带的起点和最西面，往东连接长江中下游平原乃至发达的长三角，长江经济带的关键在于，以黄金水道为枢纽，促进东部产业内迁，同时以低成水运本为优势，直接参与国际贸易。所以长江经济带贯穿东西，解决的是东西部资源流通的问题。

在“一路一带”战略中，成渝地区需要放在全球化的视角下来考量。无论是丝绸之路经济带还是海上丝绸之路，在向西北延伸或是向东南拓展的过程中，成渝地区都处于两个方面的关节点，处于通道的地位。

三、复合战略下成渝经济区的制度规范

在复合战略的指引下，成渝地区消除制度壁垒，实现统一的要素市场尤其重要。从制度经济学角度来思考，制度不但是刚性的可见的文件法律法规，还包括文化，心理等深层次的规范。这些不同层次的规范共同影响着政府、企业和劳动者的行为。

(一)成渝经济区深层制度

成都重庆自古就血脉相连，巴蜀从来都是一家亲。从文化上，从习俗上，甚至从语言上，成渝地区就是相互影响，比如两地都是以农业为主的城市。农耕文化深深影响了成渝地区的普通百姓，两地互通有无，都是商贾云集之地。所以从深层次的制度来看，成渝经济区其实很早就融为了一体，无论当年有怎样的封建割据，有怎样的军阀混战，还是以后的行政区划变更，成渝两地从来就不曾分开过。因此，复合战略要求成渝地区迈向经济社会一体化，从深层文化来看，根本不存在障碍。

(二)成渝经济区中层制度

成渝地区经济社会一体化还是一个社会心理和社会意识作用与融合的过程。社会心理和社会意识属于中层的制度层面，受到具体社会事件和局部的利益因素的影响。中层制度受社会经济具体事件左右，在两地都意识到协作发展会更加有利的时候，中层制度形成的阻力也会随之化解。

四、复合战略下成渝经济区的机制运作

(一)成渝经济区在复合战略下的定位

成渝经济区在复合战略下有着多重定位。在西部大开发战略下，成渝经济区肩负着其中百姓生活质量的改善和整个经济社会水平的提高。在长江经济带战略下，成渝地区需要选择承接东部地区的退出产业［3］，利用黄金水道完成产业布局，在“一路一带”战略中，成渝地区成为中国面向中亚和南亚地区的关节点，是国外资源的输入地，也是国内产能的输出地。纵观这极大战略，最核心最交织的就是成渝地区产业的升级，因此，可以将成渝地区总的定位为产业升级的经济高地。

(二)成渝经济区复合战略下的相关互动

成渝经济区在复合战略之下要处理好多层次的互动关系，形成良性的运行机制。

首先，成渝经济区要形成区域内城市的良性互动。成都和重庆作为两大核心城市，对区域中的中小城市有绝对的虹吸作用，吸纳区域内这些城市的资本与人才。但是，两大核心城市也需要将自己的产业逐步放在这些中小城市去发展，给予这些中小城市以发展机会。

五、实现成渝经济复合战略的政策建议

(一)加强复合战略之下的制度与执行对接

成渝经济区在深层制度层面和中层制度层面已经没有必然的障碍，需要疏通的就是浅层制度中的规章制度障碍。一方面要清理区域中阻碍两地一体化的规章制度，另一方面在制定新的制度规章时要以复合战略为指导。要有利于“一路一带”战略，还要有利于“长江经济带”战略，还要有利于“西部大开发”战略。

(二)深化交通领域的合作与互通

战略实施，交通先行。复合战略归结到底也是交通战略，成渝经济区战略要求区域内部互联互通。长江经济带战略疏通的是整个黄金水道，“一路一带”战略则是从全球交通的视角来看。交通尤其是高速铁路的发展将区域内的交通状况连片改善，促进人流物流资金流的自由配置，将是整体经济发展的基础。

(三)携手合作迈向对外开放的新台阶

成渝地区内部企业良性互补，同时处于“一路一带”战略的关节点。两地企业可以通过兼并重组，发掘优势，在国际竞争中脱颖而出。让成渝企业从过去的竞争对手成为走出去的亲密战友，携手走出去的企业越多，成渝区域的对外开放水平就越高。

［1］白永秀，王颂吉.2014.丝绸之路经济带:中国走向世界的战略走廊［J］.西北大学学报:哲学社会科学版

［2］陈利君.2014.建设孟中印缅经济走廊的前景与对策 ［J］.云南社会科学

［3］郭丽娟.2013.我国西部地区承接产业转移存在的问题及对策［J］.经济纵横