杨永波，衣宏绥化市环境监察支队

在新形势下如何做好环境监察执法工作

杨永波，衣宏
绥化市环境监察支队

摘要：随着我国经济的快速发展，国内的一些地区的环保问题凸显。本文就新形势下，如何做好环境监察执法工作进行探讨，为更好治理环境污染提供理论依据。

关键词：新形势；环境监察；监察工作

一、目前国内影响环境的重要因素

随着国家对环境保护的重视，各地政府加大了对排放企业的监控力度，同时对非法排放加大了处罚力度，但仍存在一些影响环境的因素，使一些地方的环保问题久治不愈。

1、有个别企业利益驱使，弄虚作假，欺骗环境检查人员，给一些地方的环境造成污染。目前一些地方企业和楼房采暖大多数都使用燃煤锅炉，按照环保要求要对排出烟气采用麻石除尘器，并且在排除前要加入碳酸钙与烟气中的硫除掉。但在一些企业为了降低生产成本，采用欺骗的手段，在环保监察部门检查时加入碳酸钙，而检查结束后便停止加入，由于烟气中硫含量过高，与空气中的水进行反应形成酸雨，污染城市环境。同时一些城市物业对楼房采暖使用的燃煤锅炉不采用麻石除尘器，由于除尘效果不好排除的烟气中带有大量的粉尘，这些粉尘在空气中一旦条件适宜，就形成城市雾霾，造成城市环境污染。

2、一些个别企业的排放物不能长时间达标，为了逃避监察部门的检查，“明修栈道，暗度陈仓”，将达标排放的下水管道内安装环保在线监控设备，而对不达标的排放物在暗地安装管路进行排放，这些不达标的排放物严重的污染了城市的水资源，由于这种非法排放隐蔽性很强，给环境检查部门的工作带来很大的难度。

3、一些环保部门的个别领导利益熏心，收受一些企业和个体老板的贿赂，采用各种手段对这些行贿的企业进行保护，如上一级环保监察部门来检查时为这些企业通风报信，教这些企业如何欺骗监察部门的检查方法等，使一些地方的环境久治不愈。

4、有些地方企业和个体户为了争得一些地方环保资金，采取行贿的手段，拉拢腐蚀个别环保部门的领导，一些个别的环保部门的领导禁不住金钱的诱惑，采用各种方法将环保资金发给行贿的企业和个体老板，更有甚者一些环保部门的领导为了得到好处，与一些企业和个体老板达成私下协议，行贿的资金到账，环保资金马上下发。同时对上一级环保监察部门在检查环保资金使用情况时，帮助行贿的企业和个体老板蒙混过关。

5、环保问题是一个综合性的问题，有些地方环保部门只重视城市内的环保问题，而忽视了城市周边及乡村的环境保护，顾此失彼，造成年年抓环境保护，天天抓环境保护，而人们的生活环境却一天不如一天。

二、环保监察部门的工作存在的问题

1、有些地方环保部门仍存在有法不依、执法不严、违法不究的现象发生

2014年十二届人大常委会第八次会议通过的新环境保护法已将《环保法》上升到法律层面，其中明确规定：企业事业单位和其他生产经营者有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正，拒不改正的。而部分地方环保部门仍存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，如有个别环保部门对一些大型国有企业一方面不能对一些影响环境的因素进行严格检查，原因是这些企业都是有影响的企业，如果按照法律去工作不但影响企业的效益，同时也影响地方政府的形象，因此对存在的环保问题只能大事化小，小事化无。

2、环保监察部门工作人员的素质有待提高

作为一名环保监察人员，首先要有以下几项基本素质：1）业务素质：对各项排放标准要熟悉，污染物的性质要明白，对污染物造成的后果清楚。同时对各种污水处理设备及其它污染物的处理设备要精通。2）道德素质：要有全心全意为人民服务的思想，不为金钱所动的价值观和道德观。3）具有遵纪守法、严于律己、严格执法的社会公德。当前我国工作在环保监察部门的工作人员共有四万人左右，而满足以上素质的人员不足三分之二，主要原因是我国环境保护工作刚刚起步，与西方先进国家相比还存在一定的差距，因素提高环保人员的素质是当前首要解决的问题。

3、环保资金投放不足

我国是发展中国家，科学技术的发展水平还不够先进，对排放各种污染物处理设备还达不到先进国家的标准，而国家对研制和开发各种污染物处理的环保资金的投入又很有限，同时国内的一些生产企业由于生产工艺和生产技术还不够先进使得一些污染物的排放量有增无减，因此造成环境污染的久治不愈。

三、如何做好环保监察工作

1、《新环保法》中强调：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限制达标规划，并采取措施按期达标。”各地方环保部门的领导要端正态度，杜绝以权谋私的现象发生，做到有法必依、执法必严、违法必究，还老百姓一片蓝天。

2、要提高环保监察人员的工作素质。要采用招收具有专业素质大学生加入监察队伍，同时对现有的监察人员制定培训计划，采用走出去、请进来的方法提高现有人员的专业知识。

3、要熟悉本地区环保情况，对各企业排放的污染物要进行充分的了解，认真的检查，对非法暗排的单位一律依照相关的法律进行严惩，做到有法必依、执法必严、违法必究。

4、在监察过程中，要做到全面，不仅对城市进行检查，对城市周边及农村也要加大力度检查，要从根本上对影响环境的因素进行治理。

5、对环保投放的资金使用情况要进行跟踪检查，对环保项目的立项、设计、施工及设备安装要进行监督，对设备购买的发票进行认真核对，使环保项目的资金做到专款专用。

结束语：

环保监察人员要在新形势下，不断提高自身的业务水平，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的思想，就一定能为社会，为国家守住一片蓝天。

参考文献：

[1]张艳娇；新形势下环境监察执法探析[J]；中国环境管理干部学院学报；2010年01期

[2]蒋丽娜；深度探讨环境监察工作的加强[J]；科技资讯；2008年28期