于柏云

摘 要：在社会公共服务均等化的发展历程中档案信息服务均等化具有非常重要的地位，本文首先论述了档案信息服务均等化的主要内容，提出了进行档案信息服务均等化中存在的优点，本文最后指出了推进档案信息服务均等化的对策。

关键词：档案信息；服务均等化；档案

我国社会民主化进程逐步深入，同时信息技术也得到了迅速发展，政府已深刻认识到发展和维护社会公平正义的重要性，在国家发展战略目标中引入公共服务均等化问题已成为必然，可以促进社会的稳定、公平发展。我国已经提出公共服务均等化，公共档案馆也已逐步发展成熟，在此基础上进行档案信息服务均等化建设正是大好时机。

1 档案信息服务均等化的内涵与主要内容

档案信息服务均等化的实质就是在社会生产的各个领域做到档案信息的公平，各个不同部门可以公平配置档案信息资源，拥有得到档案信息的公平机会，使档案资源体系包括人民群众生活的方方面面，使档案资料随时为人民群众所使用。

档案信息服务均等化，并没有认识到我国档案事业发展不平衡的现状，而是依据我国档案资源不均衡发展的现实，创建与我国国情相符的、有利于我国档案事业发展的最好办法，尽量做到档案信息的供需均衡，将信息不对称对象降到最低。

在档案信息服务均等化建设中，档案信息资源的公平配置和档案信息的公平获取是两个重要内容。档案信息资源的公平配置包括实体档案资料的拥有和虚拟档案资料的拥有。实体档案资料主要指的是，在公共档案馆中长期积累保存下来的档案资源，主要有实体资料和数字资料。这些形式是我国档案信息资源的主要存在形式，在我国不同档案馆中都存在着；虚拟档案资源指的是随着计算机技术、网络技术、通讯技术的发展出现的大量电子档案信息资料，这些虚拟资料的存在载体是计算机和网络，在配备有计算机和网络的档案馆都会存在这些资源，并且设有一定的安全访问权限，具有规范的安全监管系统，这些档案资源也会得到广泛应用。要想达到档案信息服务均等化，首先要实现档案信息资源的公平配置，如果缺少了档案信息资源的公平配置，就不可能做到档案信息的公平获取。

在档案信息服务均等化建设中，实现档案信息的公平获取是建设的最终目标，不利于档案信息公平获取的主要因素包括方方面面的内容，但尤为重要的是制度的公平和权利的公平。拥有保障档案信息公平获取的制度，是实现公平获取的基本条件。尤其在中国，人民对于制度有着最为深刻的认识，要想让每一个公民都能公平获取档案信息，必须要求具备制度保障；社会公民都能平等使用档案信息是民主法治社会的重要体现，是实现“公平”的基本条件，是实现档案信息服务均等化的基本内容。当前存在大量不利于档案信息公平获取的现象，如特权思想、等级制度和垄断作风等。实现档案信息服务均等化还要求必须在理念、方式、内容、态度等方面做到平等对待，人与人在制度面前是平等的，没有特权与等级，让每一个社会公民都处于真正的信息公平环境。

2 推进档案信息服务均等化中的优势

2.1 政策优势

我国在保障公民基本文化权利方面已取得了一定的成就，而公共档案馆在公共文化服务系统中，尤其是在社会信息建设中发挥着重要作用，与其他公共文化机构相比具有不可替代的特点，只有具备国家政策的支持，公共档案馆才能切实推进档案信息服务均等化建设的发展。

2.2 资源优势

公共档案馆内保存有长期积累下来的人类文化遗产，记载着人类发展的历程。我国自建国以来，建立了各种档案馆有5000多家，馆藏资源异常丰富，包括从古到今、自中央到地方、自传统档案形式到现代档案形式的多个种类档案资源，具有海量信息和不可估量的价值，推进档案信息服务均等化建设，则必须依靠这些丰富的档案资源。

2.3 技术优势

国家部门颁布《全国档案信息化建设纲要》，推动了档案信息化建设的发展，大量的电子文件中心促进了馆藏档案数字化的发展，产生了数量众多的数字档案馆，自中央到地方的公共档案馆都建立了自己的门户网站，拥有丰富的网上资源。随着各种先进科学手段的应用，档案馆信息服务不再受空间和时间的限制，为档案信息服务的均等化打下了坚实的基础。

2.4 人才优势

公共档案馆拥有各种专业人才，这些人才具备较强的业务水平、丰富的信息素养、良好的职业道德，在推进档案信息服务均等化建设中可以发挥巨大的智力作用。

3 公共档案馆推进档案信息服务均等化策略

3.1 建立公共档案馆档案信息资源整合共享机制，确保档案信息资源配置公平公共档案馆档案信息资源整合

依据档案信息存在的不同载体，可以分为档案信息资源物理整合、档案信息资源逻辑整合。而档案信息资源物理整合指的是整合档案信息的众多实体档案，如可以确定不同地区，可以整合一定区域内的、数量较小的、保存不集中的档案资源。这种形式的整合不但可以使档案资源集中，而且可以减少人力、物力的投入，更加方便公民对档案资源的应用和获取，这种整合方法可以普遍应用于城市圈、城市带和城市群，如武汉城市圈；档案信息资源逻辑整合指的是应用当前先进的各种通讯技术，做到公共档案信息资源的共享。

3.2 建立健全公民权利保障机制，确保公众档案信息资源获取公平

与档案信息的提供人员和传播人员相比，社会公民的地位不能保障，社会公民要想获得公平的档案信息，则必须要求完善的法律法规予以保障。只有建立健全保障法律，公民的权利才能实现。因此，国家法律部门应快速着手建立档案信息服务均等化法律，保障公民享有档案信息的获取权和了解权。而档案行政管理部门也要根据公共档案馆的性质和特点，应用公平对待公众的有关制度，保证公众公平获取信息。

3.3 加强公共档案馆服务意识和服务能力的培训，树立档案信息服务以人为本的基本理念

随着我国经济的迅速发展，档案信息已经拥有大量的使用人群，公共档案馆已经初步具备服务意识。基于网络环境的档案信息资源，为了保证其完整性和安全性，为社会提供优质服务，要求档案馆工作人员要加强学习，不断提高自身素养，才能应用当前各种新知识与新技术。人员培训工作在公共档案馆服务中具有非常重要的作用。利用培训，提高工作人员的服务意识，将人的发展放在首要位置，提高信息服务技能，使工作人员不断改善工作方法，在管理方法与提供服务方面不断创新。

3.4 建立稳定资金来源，多渠道筹措，确保档案信息服务均等化的优质高效、可持续发展

在当前的公共档案馆建设中，办公经费主要依靠国家拨付，所以，由于经费有限档案馆必须认真审核每一笔支出，常常察觉到发展机会但却由于缺乏运行资金而只能作罢。在当前社会中，档案馆工作人员要转变工作作风，大力应用本身资源特点和项目价值，主动走出去，为档案馆发展多方筹集资金，促进本身管理技术的发展，购进先进管理设备，在社会中一定有很多仁人志士愿意帮助档案馆的发展。再有，公共档案馆也需利用本身优势，应用自身丰富馆藏资源创造价值，在档案信息编研、产业化发展方面不断发掘自身优势，为档案馆发展赢得效益。

总之，在档案信息服务均等化建设中，公共档案馆要切实发挥作用，在建设过程中使公共档案馆不断得以完善和发展，不但需要档案馆自身的努力，还要征得政府、社会多种力量的扶持和帮助，努力改变我国公共档案馆不均衡发展的现状，团结一致，共同促进公共档案馆事业的发展，使公共档案馆在推进档案信息服务均等化中发挥重要作用。

参考文献

[1] 吕元智. 基于价值创新的公共档案馆信息服务模式研究[J]. 图书情报知识. 2010（03）

[2] 陈忠海. 公共档案馆理论研究评析[J]. 档案学研究. 2010（01）