黄华红

【摘 要】 新预算法于2015年1月1日起正式实施，它的出台对我国实施全口径预算，促进财政预算的细化和公开，以及进一步规范财政支出具有积极意义。高校作为财政拨款单位，必然要适应新预算法的改革方向。文章就新预算法对高校的预算管理、会计核算、规范公开和财务人员素质提高等方面的影响进行分析与阐述。

【关键词】 新预算法； 现代预算治理； 财务管理

中图分类号：F812；G475 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）14-0085-03

2015年1月1日，修订后的《中华人民共和国预算法》（以下简称“新法”）正式实施。新法既突出了预算的完整性，又调强“预算约束”，新法下的预算制度更为全面、规范、公开，也更为透明，它更符合经济规律，对现代财政制度改革具有导向型作用。在公共财政预算中，高校部门预算可谓重要组成，对于高校财务管理而言，新法的实施影响深远。笔者以为，新法更加强调了预算的“治理”职能，有望使全面预算管理下的高校财务管理工作更为科学和规范。

一、预算与现代大学治理

所谓“大学治理”即高校各利益相关者参与其重大决策的结构和过程，旨在借由权利配置以及制度安排平衡并兼顾多方利益。对于高校而言，其组织决策机构并不限于“党政主管者”，还应包括相应的主管部门、教职工及学生代表大会等，因此，高校权利义务及各机构间彼此监督和制约关系构成了其治理结构。俞可平（2012）认为，在政治学家所探讨的课题中，权力制衡是最基本的，也是核心的内容，但制衡并非目的而仅是手段，其目的应是极大化公共利益。……