谢天成　刘盾　施祖麟

摘 要 积极引导工商资本投资农业，是加快形成新型工农、城乡关系的重要路径。实地调研表明，我国农业基础条件以及土地、金融等相关政策制约了工商资本投资农业的快速发展，同时工商资本投资农业也对农民增收、耕地保护、农业安全等带来挑战，并存在投资盲目性、引资主观性、土地流转不规范性和相关政策不确定性等隐患。研究指出，工商资本投资农业，需要在鼓励的基础上，通过加强工商资本投资农业的产业布局、采取差别化的激励机制、完善准入制度和监控机制、实施土地弹性流转、创新农户和涉农企业之间的利益分配机制等手段，引导工商资本投资农业健康发展，实现农民、企业与社会多方共赢。

关键词 工商资本；农业；土地流转；农民利益

[中图分类号]F320 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）08-0030-05

一、引 言

当前，国家正处于形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的关键期。2013年我国人均GDP超过6 700美元，进入了中等收入阶段；农业在GDP中的份额持续下降到10.0%，二、三产业在GDP中的比重已占主导地位，综合经济实力和产业结构特征已经具备了“工业反哺农业” 和“以工促农”的能力。而我国仍处于社会主义初期阶段的基本国情，决定了大规模反哺农业的“不现实”。积极引导工商企业投资农业，无疑是现阶段“工业反哺农业”的重要形式。早在20世纪90年代中期就有学者提出要加快引导工商资本进入农业领域[1]，推进农业结构调整[2]。……