王卓玲

企业财务目标具有动态发展过程，而作为财务管理的中心环节，预算管理必然会受到财务管理发展变化的统驭。预算是管理控制的基石，也是内部控制的重要内容。

一、财务目标演进历史的简评

1.财务管理目标发展的初始阶段：20世纪初期及以前。20世纪初及以前，人类处在早期的工业时代或农业经济时代，大多数人还仅限于自给自足的状态，社会经济发展不足，生产力水平低下，市场中的剩余产品较少，甚至根本没有产品剩余（熊梅&刘珈利，2013）。在产品供应不足的情况下，卖方在市场中占据主导地位，企业之间不存在激烈的竞争，外部环境稳定，企业管理的目标是提高产量以满足消费者的需求。此时，泰罗的“科学管理理论”应运而生，它强调尽可能的提高生产和工作的效率，降低企业的成本（余绪缨，2002）。管理者在这一思想的影响下，把员工看作是“机器的附属品”，要时刻监督工人，避免员工偷懒，进而提高生产效率，实现产值的增加（许云，2006）。基于以上背景，这一阶段企业财务管理的目标是产值最大化，这不仅体现企业目标的要求，还能为企业目标的实现做出贡献。

2.财务管理目标的第一次发展：20世纪初期至20世纪50年代。随着工业革命的推进，社会生产力水平得到了显著地提高，产品市场不仅能充分的满足消费者的需求，还出现了大量剩余产品（吴树畅，2000）。剩余产品的出现使市场的优势方由原来的卖方转变成买方，企业之间竞争较上一……