黎敏茜

摘要：自2005年中共中央提出建设社会主义新农村的重要历史任务以来，我国农村地区得到了不断发展，农村的环境卫生越来越成为人们关注的焦点。本文以广西农村为例，对环境卫生公共服务体系建设现状进行分析，发现依然存在群众环保意识薄弱、环卫资金筹集困难、环卫长效管理机制还不完善等问题。为此，应完善领导机制、明确目标责任、加强宣传号召、强化督促检查、加大资金筹措、实施长效管理。

关键词：农村环境卫生；公共服务；体系建设

改革开放以来，农业、农村、农民一直是我国面临的重大问题，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并将“三农”问题作为我国改革发展的焦点，将农村的公共服务工作提上更重要的日程。农村环境卫生关系着农业的发展、农村的建设和农民的生活水平，农村环境卫生公共服务体系的建设可助于改善和营造出良好的农村环境，对解决“三农”问题具有重要的促进作用。

一、农村公共服务

（一）农村公共服务内涵

2006年10月，中共十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完善”，提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。学者们将关注点放置农村，对农村公共服务完成了力度较大的研究，在内涵的理解上，有学者认为应该抓住两个基本点：第一，农村公共服务的对象是农村居民和农业从业者；第二，农村公共服务的目标是提高服务对象的生产力和生活质量。还有学者指出农村公共服务的内涵不仅包括基本生活设施，还涉及了农村公共事业、公共福利等多个领域，具体有义务教育、优抚救济、农村治安、文化、卫生、体育、供水供电、生态环境建设、环境综合整治、防灾减灾等。综上所述，笔者认为，我国的农村公共服务是指由国家政府及地方各级政府为农业经济生产、农村社会发展和农民日常生活所提供的非排他性和非竞争性的各种服务的总称。分解来看，即农村公共服务的主体是政府，客体是农业、农村、农民，服务形式是以农业信息和技术、农村建设物资、农村劳务等方面共同表现的一种农村公共物品，具有均等性。农村公共服务包括公共财政、公共教育、公共卫生、公共文化、生产、就业、社会保障、基础设施、扶贫开发等服务项目。

（二）农村环境卫生公共服务体系

环境卫生是公共卫生的组成部分，农村环境卫生公共服务体系是我国农村公共服务体系的重要分支，它关系着人民的日常生活质量，影响着人民的文明素養和健康水平，也影响着农村的对外面貌和生存发展环境。好的环境卫生不仅为农民创造良好人居环境，更能改善生产条件，促进农村经济的可持续发展，为此，我国早在2005年就对农村环卫公共服务体系的建设提出了具体要求，即党的十六届五中全会就建设社会主义新农村任务提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，总定义为：美丽乡村。要求各个地方政府统筹好本地区农村环境卫生公共服务体系的构建，指导基层政府了解本乡环卫的基本情况、拟写环卫的主要工作内容、确立开展环卫工作的主要措施、制定分阶段完成的环卫目标、完善巩固环卫成果的监督管理机制、分析总结环卫体系建设的意义。

二、百色市平果县X乡环境卫生公共服务体系建设现状

2013年4月广西壮族自治区决定在全区开展“美丽广西·清洁乡村”活动，以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要任务，要求达到清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众四个重要目标，进一步提升我区乡村规划建设、生态建设和乡风文明建设水平。全区实行分级包片的指导推进，数以万记的建制村开始迎接新面貌。

（一）X乡的基本情况

X乡是平果县开展“美丽平果·清洁乡村”的重点乡镇之一，位于平果县北部，距离县城89公里，东北与大化瑶族自治县接壤，西北与巴马县相邻。当地将盛产的芭蕉芋加工制成芭蕉芋粉丝畅销我国各大城市，是响誉区内外的知名绿色食品。当地景点“敢沫岩”也称红军洞，洞中景观独特，是百色市红色之旅的组成部分。全乡总面积110平方公里，耕地面积7162亩，其中水田4519亩，旱地2643亩，有林地面积4898公顷，森林覆盖率达44.7%，土壤为沙性与粘性灰壤，肥力强可发展高效农业，北回归线依乡而过，气候从热带向亚热带过渡，优势明显。全乡辖蟠桃、黎明、爱桃、龙运、那岸、高桥、宏业7个行政村，69个自然屯，105个村民小组。

（二）X乡环境卫生公共服务体系建设取得的成绩

平果县根据自治区清洁乡村的工作部署，于2013年5月决定在全县范围内开展“美丽平果·清洁乡村”活动，X乡紧随活动要求，将活动主题细化为“美丽黎明·生态乡村”，建立起X乡环境卫生公共服务管理体系，积极开展环卫自查、改善、监督、维护等各项工作，至2013年8月全乡65%以上的家庭基本做到了垃圾归点、粪土归田、柴草归院、污水归池。道路、村庄、河流、田园初显卫生整洁，农村面貌焕然一新。随后，该乡继续因地制宜，举全乡之力坚持把生态乡村活动作为一项凝聚民心的中心工作来抓，在环卫公共服务体系建设中取得了阶段性的成效。

1.建立了较为完善的领导机制。X乡于2014年12月28日召开“美丽黎明·生态乡村”工作动员会，成立了以乡党委书记为组长，乡人民政府乡长和乡人大主席为常务副组长的工作领导小组，在各村成立工作对接负责小组。领导工作组根据实际情况制定符合本地特色的环卫工作总方案，各村对接小组根据上级要求，实事求是制定本村工作开展方案，量化工作要求，以此形成层层落实工作制。X乡还于2015年3月10日召开活动推进会，总结经验，取长补短，进一步推动生态乡村工作扎实有序开展。

2.开展了影响力大的宣传工作。一是多次召开乡、村干部及保洁员工作会议，要求各村从思想上高度重视，在行动上积极参与。二是利用横幅、宣传车、板报简报、《倡议书》、开展温暖春运“美丽黎明”乡村建设活动主题宣传，发放《致全区农民工朋友的新年致词》等方式在群众中加强宣传。春节前后共发放新年致词1000多份，悬挂横幅30多幅，标语40多幅，营造了浓厚的宣传氛围，提高了人民群众的知情和参与程度，强化了活动宣传效果。

3.明确了目标责任，确保任务落实到位。一是实行乡三家班子领导包村，乡直单位和全乡全体干部职工分片包干的工作机制。二是全乡成立七个工作队走村入户指导群众开展生态乡村活动，教育群众转变思想，实现工作队覆盖所有村屯、队员服务覆盖所有农户，确保100%村屯有领导联系。三是明确划分辖区内责任片区，分片包干，齐抓共管。四是提高工作要求，要求各村工作组对每个村屯做好详细规划，拟定每个村屯的活动方案，包括拟绿化树种和数量、拟种植地点等。

4.建设了环卫标杆示范村屯。以蟠桃村坡考屯列入重点示范屯进行打造。通过召开群众大会，征求群众意见，同时邀请相关技术人员对全屯进行总体规划，包括道路硬化和村屯绿化美化等。截止2015年6月，该示范屯的绿化美化工程初见成效，屯内及周边已种植绿化花木共计244株，其中芒果85株，三月李100株，三角梅12株，桃树15株，枇杷23株，番石榴9株，下一步将重点在群众的房前屋后做文章，计划调进龙船花、三角梅、红继木、毛杜鹃、文殊兰等多年生花草进行房前屋后美化亮化，预计2015年底完工。该屯的道路硬化设施已与县移民局做好对接工作。

5.强化了督促检查。以乡村办牵头组成督查指导组，对活动开展情况进行督查，并对活动中存在的困难和问题进行指导、协调解决，确保活动顺利推进。

（三）X乡环境卫生公共服务工作中存在的问题

1.由于土地紧缺，且部分群众的生态意识淡薄，不愿让地进行村屯绿化美化，加上部分村屯的基础设施条件不成熟，给村屯绿化美化工作增加了难度。

2.部分村屯群众清洁卫生、保护生态环境意识不够高，随手乱扔垃圾的现象依然存在，认为“清洁乡村”活动只是政府的工作，对环境整治工作没有给予积极配合。

3.部分村屯经济薄弱，自身无力承担清洁乡村工程的资金投入，卫生基础设施建设比较薄弱，垃圾运输设备不足，农村清洁工程经费筹集困难，无法保障清洁工作正常运转，导致垃圾清理不及时、不彻底，环境卫生整治出现反弹现象。

4.乡村清洁工程还流于形式，长效管理机制还不完善。

三、广西农村环境卫生公共服务体系建设与完善对策

广西的农村人口比例高，农业、农村、农民问题不容忽视，农村公共服务是解决农村经济发展不平衡、农民生活质量低下的关键，而环境卫生公共服务又是影响农村经济、农民生活的重要因素。长效的农村环境卫生公共服务体系将对广西农村的发展发挥重要的促进作用，并推动广西地区对外形象的不断发展进步。

（一）确立主题，明晰工作任务

开展“活动”是将工作具体化的一种方式，是将工作内容和工作要求丰富于活动实施方案中，制定好活动预期及激励方式，最大限度地调动工作人员积极性、提高人民群众的参与度，使各方竭尽所能完成活动的各种目标，以此传达出活动背后所隐含的深远意义，即达到工作的最终目标。广西已确立“美丽广西·清洁乡村”的活动背景，各乡应指导所辖村屯开展具有本土化特点的环卫活动，根据本地实际情况细化活动目标，落实工作任务，分阶段扎实推进。

（二）完善领导机制，确保组织到位

应成立乡级统筹领导小组，制定总体实施方案并做好部署，同时相应成立村、屯执行工作组，正确承接工作任务并如期开展和完成工作目标。具体来说，一是成立环卫活动办公室，具体负责全乡环卫工作的政策落实、检查督办和调度协调等工作。二是成立“乡、村、屯”三级保洁纠察队，负责对全乡环卫工作开展情况进行督促检查并及时做好反馈。三是印发《“**”活动责任区域划分》，将各村各屯和重点主干道（包括河道）划分成若干个责任片区，落实分片包干责任，每个屯都达到“七有”（即有挂点工作队、有责任领导、有责任干部、有责任村干、有责任屯干、有责任纠察员、有责任保洁员），在全乡形成人人有工作任务、人人有工作职责、人人参与，上下联动、齐抓共管、全面规范环卫公共服务的组织架构，推动清洁乡村的工作开展。

（三）加强宣传号召，力争人人参与

农村环境卫生和人民群众的生产生活息息相关，农村环卫公共服务体系的客体是广大农民群众，群众的参与程度直接影响工作的成败。因此，要采取有效地宣传方式争取更广大群众参与度。首先，召开乡、村、屯环卫工作动员会，在思想上引起重视。工作人员具有“工作者”和“受益者”的双重身份，应增强自身思想意识，积极参与活动的动员大会，清晰工作目标，明确本职工作。其次，采用形式多样的宣传手段，深入群众中。如，在交通要道和人口密集点树立环卫警示牌、悬挂环卫提示横幅、喷制固定的文明宣传标语并分散张贴于各村屯、向群众发放环卫书信等，同時，应使屯屯立有卫生责任牌、户户贴有门前三包责任卡、家家签订农村居民环境卫生公开承诺书，通过强化宣传发动，努力提高群众清洁家园意识，营造全民共建美丽乡村的氛围，让群众能自觉参与到活动中，使清洁乡村活动深入人心、家喻户晓。

（四）明确目标，要求责任到人

农村环境卫生事关全员，应形成乡-村-屯-户-个人紧密相关的工作链条，层层负责。首先，可实行乡级班子领导包村，乡直单位和全乡全体干部职工分片包干的工作机制。其次，全乡可成若干个工作队走村入户指导群众开展生态清洁乡村活动，教育群众转变思想，实现工作队覆盖所有村屯、队员服务覆盖所有农户，确保100%村屯有领导联系。第三，明确划分辖区内责任片区，分片包干，齐抓共管，要求各村工作组对每个村屯做好详细规划，拟定每个村屯的活动方案，量化工作目标，包括拟绿化树种和数量、拟种植地点和面积等。第四，组织召开会议，挑选本屯带薪环境卫生监督员，签署合同书，要求监督员按照定时倾倒、定点堆放、定时清扫、定时清运的原则，定期对本屯环境卫生进行监督检查，并负责对本屯环境卫生定期巡查，每日巡查一次，发现问题及时提出整改意见进行整改，建立巡查报告日志，每月向县、乡领导小组办公室汇报本屯环卫工作情况。第五，走进农户，讲解并下发包卫生、包绿化、包秩序“门前三包”责任卡，与每户户主签订《**屯居民环境卫生公开承诺书》，使群众明确自身义务，提高环卫参与意识。

（五）抓好示范村屯，树立标杆

打造标杆示范村旨在树立典范、鼓励先进、以先进带动后进。第一阶段，选1-2个屯列入重点示范村屯进行打造。邀请村屯规划专业技术人员草拟全屯整体规划方案，内容包括道路硬化面积、村屯绿化面积、绿化美化植物种类及数量、环卫提示牌布局位置及数量、环卫垃圾容器摆放位置及数量等，力求将规划涉及到农户的门前屋后，使规划过后面貌一新。第二階段，以点带面。按照标杆村屯打造的标准，从实际情况出发对每个屯实行改造。可组织村屯领导小组对标杆村屯开展实地考察学习，吸取成功经验，逐步落实本屯环卫改进工作的开展。

（六）强化督促检查，巩固提升

由乡领导办牵头，成立督查监督组，各村屯小组派一人加入，负责对环卫工作的开展进行督查，每月可随机抽查，每季度可整体检查，形成文字总结报告上交乡领导办，将发现的问题及时分析、协调解决，确保环卫工作的顺利开展。同时还要保证环卫工作后劲不松懈，严格落实每月统一行动日、垃圾定期清运，加强门前三包责任制，加大督查整治力度，发现问题及时整改。有条件的村屯还可聘请专职清运车司机及清运员，促进垃圾清运工作的开展，进一步巩固清洁乡村工作成果。

（七）加大资金筹措力度，保障财力支持

乡领导办主动与挂点单位联系，争取项目的资金和设备。村屯领导小组积极采取为农资企业挂牌实践、实验基地争取来自企业的资金投入，同时还可争取在外人员社会力量的加入，保障环卫财力支持，加快生态乡村建设步伐。

（八）建章立制，长效管理

农村环境卫生公共服务体系的建立不能一蹴而就，需制定规章制度保驾护航，长期坚持不松懈。在清洁乡村工程实施过程中，应对发现的突出问题进行整改、完善，使之更贴近乡村实际，确保整治成果得到持久维持。一是乡政府应制定《“**清洁乡村”活动实施方案》、《“**清洁乡村”活动美丽自然屯评比工作方案》等清洁乡村活动实施、考核、奖惩制度。二是村屯领导小组对村屯内的环境卫生保洁情况做到一天一检查，乡领导办每周开展一次暗检、每月开展一次明检，做到一月一考核。三是各村根据实际制定详细具体的《村规民约》，明确具体的管理办法、奖惩措施，并由村民互相监督，共同执行，对农户的房前屋后的环境卫生严格实行“三包”责任制。四是各村屯聘请卫生保洁员，负责垃圾收集和村庄道路保洁，实行“村委会监督、保洁员负责”的管理机制。（作者单位：广西师范学院经济与管理学院）

基金项目：广西研究生教育创新计划项目“打造战略支点与区域创新发展研究生学术论坛”，项目编号：YCLT2014009。

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