石锦胜　葛继红　朱凤萍

“你们的今天就是我们的明天，看到你们晚年生活得开心、幸福，我们都很开心。”这是江苏省如皋市委书记姜永华在实地调研该市“老友互助吧”平台创建工作时，与水绘老年畅谈俱乐部的老同志道出的肺腑之言。为了全市5.8万多名退休老人能够快乐地生活、幸福地养老，该市人社部门不断创新退管工作思路，着力强化服务理念，积极探索退休人员社会化管理服务体系建设的运行模式，实现了社会资源的优化配置，形成了组织网络健全、规章制度完善、管理运行顺畅、服务内涵丰富的退休人员社会化管理服务体系。

一、管理模式基本形成

如皋市退休人员社会化管理模式大体可归纳为三种：一是实行市级管理。根据江苏省、南通市关于退休人员社会化管理服务工作的意见，该市对参保企事业单位退休人员养老金实行统一发放，人员实行属地管理。对退休人员正常开展节日慰问、养老金资格认证、免费健康体检、文体娱乐活动等工作。二是实行网络化管理。该市退休人员社会化管理服务信息系统已经覆盖全市镇（街道）、社区基层退休人员管理服务机构，实现了市、镇、街道、社区四级联网，建立健全了退休人员基础资料信息库，实现了全市退休人员基础信息资源共享，为退休人员常态管理和服务提供了畅通的信息交流平台，确保了退管工作的正常开展。三是实行自主管理。該市自2005年率先建立退休人员自管组织以来，已经形成了一套完善的自我管理、自我服务、自我教育的组织网络体系，得到了上级人社部门的充分肯定。自管组织的建立，已经成为完善社会化管理服务工作不可或缺的一支重要力量，无论是活动的组织发动，还是信息的传递、反馈；无论是退休人员的日常管理，还是退休人员相互了解、关心帮助，自管组织已起到了关键性的作用。目前，全市建立自管组织962个，纳入企事业退休人员近5.8万人，有力地推动了退休人员社会化管理服务工作向纵深发展。

二、基础设施初步建立

为进一步完善基层活动场所基础设施，将退休人员社会化管理服务工作提升到一个新的层次，该市在原退休人员管理服务机构示范点建设的基础上，调整工作思路，在创建省、市级退管机构示范点的同时，推进基层退休人员管理服务机构等级评比工作，不断扩大基层机构公共服务设施建设，为各基层服务机构配备了计算机、打印机、指纹认证设备等全套的办公硬件设施。为全面落实退休人员活动场所建设，该市社会养老保险管理处将基层退休人员社会化管理服务示范点工作作为重点工作来抓，为全市42个社区（村）赠送适合老年人阅读的各类书籍1万多册，每年为各镇、街道、社区退休人员活动中心免费订阅报刊、杂志6万多元，同时为社区活动中心配备了各类健身器材，全天候免费为老年人开放，从而保障了广大离退休人员日益增长的精神文化和文体娱乐需求。通过加大村级退休人员活动中心基础平台建设，把退休人员社会化管理服务延伸到基层，助推了健康养老服务体系的建设。

三、服务内容逐步明确

一是注重关爱服务，构建慰问长效机制。为牢固树立亲情服务理念，努力让退休老人老有所爱、贫有所帮、弱有所助，该市对纳入社会化管理服务的企事业退休人员切实做到了“二个一”、“四必访”惠老工程。“二个一”，即一封慰问信、一份慰问物资；“四必访”，即重大节日、重病住院、重大事故、病故辞世必访。在具体实施过程中，注重把普通慰问与特殊慰问相结合，把去世慰问与重病慰问相结合，把平时慰问与节日慰问相结合，并适时提高慰问标准，不断扩大人文关爱外延，形成了慰问长效机制。二是提供免费体检服务，提高晚年生活质量。该市为退休人员开展免费健康体检起步比较早，2006年在南通地区率先开始。2010年，根据江苏省人社厅和南通市人社局的文件精神，将退休人员免费健康体检调整为两年一个周期，分期分批组织实施，并形成了免费健康体检长效机制，至2015年退休人员免费健康体检第四轮第二批次已经全部结束，体检人数达到18万人次。三是大力倡导志愿服务，架设沟通联结桥梁。面对广大退休人员这一社会特殊群体，如皋不断探索社会化管理服务模式，早先建立了一个以退休人员自我教育、自我管理、自我服务的退休人员自管组织，并在退休人员中征得了一批热心于退休人员管理服务工作、不计报酬的老年志愿者，担当起自管组织协理员工作。为充分挖掘退休老人的爱心资源，放大退休老人服务公益的正能量，如皋市人社局从构建和谐社会、建设爱心城市的角度出发，秉承“尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的宗旨，于2011年组建了江海夕阳红志愿服务队伍，这不仅标志着我市在构建退休人员社会化管理服务体系中走出了关键的一步，也标志着该市的退管工作文化建设向具有时代特征、体现江海特色、彰显如皋特点的目标迈出了崭新的步伐。目前，该市已建立夕阳红志愿服务分队36支，注册志愿者2039人。四是构建文体活动平台，丰富幸福生活内涵。为将退休人员社会化管理服务工作提升到一个新的层次。近年来，该市成功举办了企事业退休人员“社保情”文艺表演比赛、“和谐社保杯”书画作品展、“人社杯”趣味运动会、“夕阳如歌”摄影作品展、“人社杯”退休人员广场舞比赛等大型系列活动；成立了“如皋夕阳红艺术学院”，招收学员2000多人次。2013年，以夕阳红艺术学院为平台，成立了“如皋市夕阳红艺术团”和“如皋市夕阳红乒乓球队”，组织退休人员开展内容丰富的文体娱乐活动；开设了“退管驿站”培训指导班，对新增退休人员进入社区管理服务进行培训指导；以退休人员自管组织为纽带，建立“老友互助吧”，为老人们提供一个交友的平台，全面提高老人们的生活质量。目前，全市共成立老伙伴、康乃馨、弘孝等老友互助组织共80多个。

四、保障水平不断提升

截至2015年10月底，该市纳入社会化管理服务的企事业离退休人员共有58367人，其中：企业退休人员企业52655人、事业退休5712人。“十二五”期间，共支付企事业退休人员养老金约58亿元。在确保退休人员养老金按时足额发放的前提下，按照上级文件精神及时调整退休人员的养老金。2011年～2015年分别对本市符合条件的参保企业退休人员养老金进行了调整，涉及人数达到224479人次。自2004年以来，如皋已连续12年为企业退休人员调增养老金，2015年平均每人每月增加225.04元，调整后的企业退休人员基本养老金月人均达到2078.89元，养老金月保障水平逐年提高。

如皋的退管工作经过十多年的变化、发展和成长，已经成为该市社会保障工作一个新的亮点，基本实现了“六老”规定的目标。据了解，“十三五”期间，该市将会进一步巩固退休人员社会化管理服务成果，不断完善管理服务模式，从上到下紧密配合，增加服务内容的深度，确保服务的规范化、具体化、人性化；以科学规范和优质服务为手段，以强化队伍建设和爱岗敬业为保证，确保退管服务网络、养老金发放网络和稽核网络的高效运行；充分了解退休人员的个性化需求，进一步强化退管服务体系建设，增加服务内容的广度，确保服务的专业化、规模化、系统化，将该市退休人员社会化管理服务工作提升到一个更新的高度和更高的层次，让退休老人的晚年生活充满幸福感和满足感。（作者单位：苏省如皋市社会养老保险管理处）