白迎亚

摘要：2013年习近平总书记在出访哈萨克斯坦及印度尼西亚期间，先后提出了中国与亚欧各国合作发展的重大战略构想——“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”（简称“一带一路”）。此次构想的提出，在国际上产生了广泛的关注，同样也会对我国未来发展产生深远的影响。在“一带一路”战略构想中，新疆以其所具有的得天独厚的优势，成为建设“丝绸之路经济带”的核心区。本文借助比较分析法分析出新疆所具有的比较优势，即地缘优势、资源优势、政策优势、交通优势、平台优势、人文环境优势，结合这些比较优势，提出新疆在“一带一路”战略发展过程中，应着力于哪些方面的建设。

关键词：一带一路;新疆;比较优势;未来发展

一 “一带一路”战略

2015年3月26日，博鳌亚洲论坛2015年年会在海南召开，论坛围绕着“亚洲新未来：迈向命运共同体”的主题展开，在此次论坛中，习近平总书记提出的“一带一路”的实施方案成为最大焦点，得到了各国领导人的廣泛关注。在此后国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，圈定重点涉及18个省区市，新疆被设立为“一带一路”核心区。

作为核心区的新疆如何在“一带一路”战略实施的过程中更好的发挥优势，促进发展，是我们关注的重点。

二 “一带一路”战略下新疆的比较优势

在国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将新疆设定为“一带一路”战略实施的核心区。而新疆维吾尔自治区党委政府也明确将新疆打造成区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心的五大中心。那么在“一带一路”战略实施过程中，新疆具有的比较优势主要体现在以下几个方面：

（一）地缘优势

新疆地处我国西北边陲，面积166万平方公里，占全国总面积的六分之一，是我国面积最大的省区，与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等8 个国家相邻，边境线总长5600 多公里，共拥有29个对外口岸，其中17 个国家一类口岸、12个二类口岸，是中国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重要陆路通道。随着“一带一路”战略实施，新疆由原来中亚合作版图的末端变成了起点，从原来发展的盆底变成了前沿。

（二）资源优势

新疆拥有丰富的水、土、矿、光热等资源。新疆河流有500多条，湖泊100 多个，地表水年径流量有884 亿立方米，地下水可开采的淡水资源也足有252 亿立方米，人均占有量更是全国人均水资源占有量平均值的2.3 倍;而新疆有331万公顷耕地，可利用的牧草地总面积就有 7.7 亿亩，位居全国第三。人均占有耕地面积高达3.12 亩，是全国平均值的2.1 倍;除此之外，新疆矿产资源种类颇多，目前已发现的矿产资源就达138种，占全国75% 以上。其中20 种矿产位于全国前五。

（三）政策优势

新疆是西部大开发的重点省份，在经济社会发展的各方面都享受了国家的倾斜政策和照顾。

一是国家给予新疆产业发展重要政策支持。2012年，国家发改委出台《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》明确提出：国家根据新疆产业发展实际情况，就钢铁、水泥、火电、可再生能源、汽车、轻工纺织等12个产业实行差别化产业政策，有针对性地对重点产业实行政策支持和引导。

二是在财政税收方面实行一系列优惠政策。如在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征;对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠。

三是积极推动新疆对外开放和进出口贸易的发展。2010年，中央新疆工作座谈会将喀什、霍尔果斯设立经济开发区，给予企业所得税五年免征优惠，实行财政贴息、免征关税、设立产业投资基金、给予用地计划指标倾斜和设立海关特殊监管区等10项特殊政策措施;以边贸方式进口的属于国家鼓励类资源性产品，可享受进口贴息政策。

四是享有多个对口援疆优惠政策。2010年，第一次中央新疆工作座谈会确立由全国19个省市承担起对口支援新疆的任务，在项目规划、资源配置、土地、水资源以及路、电、通讯等要素供给方面对口支援新疆12个地州的82个县市、新疆生产建设兵团的12个师。

（四）交通优势

互联互通是推进亚太区域贸易自由化进程的重要基础。目前，新疆通航机场是全国支线机场数量最多的省份，共计22个。国内拥有114条航线，联结国内近70个大中城市和区内12个地州市。国际航线达到14条，包括：哈萨克斯坦、土耳其、阿塞拜疆、俄罗斯、巴基斯坦、阿联酋等。对于建设“丝绸之路经济带”，处在亚洲中心地带的新疆具有最佳交通优势。

（五）平台优势

自2011年以来，中国—亚欧博览会已成功举办四届，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席了首届中国—亚欧博览会开幕式，时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝、时任中共中央政治局委员、国家副主席李源潮、国务院副总理汪洋分别出席了第二至四届中国—亚欧博览会开幕式，反映出党和国家对新疆的高度重视。

2011年首届中国—亚欧博览会吸引来自30多个国家和地区外商参展参会，共签约集中内联项目178个，总投资1850.56亿元，对外经济贸易成交总额55.06亿美元。2012年第二届中国—亚欧博览会吸引来自55个国家和地区外商参展参会。共签约内联项目170个，签约总金额达2068.53亿元人民币。第三届中国—亚欧博览会有境外133家企业在内的1500多家企业参展参会，共签约内联项目165个，签约总金额达2132亿元人民币。2014年第四届中国—亚欧博览会吸引来自全国29个省区市和5个计划单列市以及新疆生产建设兵团及新疆各地均组团参展参会，60个国家和地区参展参会。共签约内联项目243个，签约总金额达2875.23亿元人民币，对外经济贸易成交总额60.86亿美元。比上届中国—亚欧博览会增长7%。

由吸引参会的企業数量以及交易的数据不难看出，亚欧博览会为新疆搭建广阔的平台，为新疆招商引资和区域经济发展的提供更多机会，促进新疆与我国东部以及中亚、西亚、南亚和欧洲国家的长期经济交流与合作，同时也加强新疆与国家各相关部门、相关省区的合作交流，推进我国的向西开放。

三 “一带一路”战略下新疆的未来发展之路

2014年6月26日，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在举行的丝绸之路经济带国际研讨会表示，为贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，新疆已作出全面部署，即将努力打造区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，即五大中心。并立足新疆能源资源优势，加快建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，形成“三基地一通道”。为实现这五大中心和“三基地一通道”，我们应从以下几点着力：

（一）打造亚欧交通枢纽

新疆是丝绸之路经济带多条线路的交汇地，也是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽。在第一次中央新疆工作座谈会之后，新疆交通运输事业进入了跨越式发展的新阶段。按照“十二五”交通运输发展规划，以“打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快构建快捷、高效的综合交通运输体系”为目标，推进建设乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3 个国家级公路运输枢纽，并积极推动“乌昌石”经济区域的运输能力建设。此外，新疆应加强交通基础设施建设的投入力度，努力构建公路—铁路—航空三位一体的运输网络，积极打造亚欧交通的翅膀，为国内外的贸易往来、新疆经济奠定基础。

（二）建设产业集群

培养产业集群是一个有效的区域经济发展战略，是工业化发展到一定程度的必然结果。目前在新疆，电解铝行业承接内地产业转移已具备一定规模，而钢铁、水泥、平板玻璃等行业出现阶段性、区域性过剩，如不及时采取果断措施加以调控，将造成行业亏损面扩大、能源资源约束趋紧、生态环境恶化等问题。在“丝绸之路经济带”建设中，面对产业落后现象，新疆将积极推动落后产业结构调整升级，严格执行国家强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价。

（三）推动周边国家经济合作

新疆地处欧亚大陆中心，与中亚五国中的哈、吉、塔三国接壤，拥有17个一类口岸，12个二类口岸。喀什、霍尔果斯两个经济区。拥有天然的地缘优势。同时新疆作为东西文化的交汇中心，有着与周边国家相同或相近的宗教、文化、习俗等，为吸引更多沿线国家外商资本投入奠定基础。建设好“丝绸之路经济带”，就要发挥新疆在地缘上优势，借助新丝绸之路经济带的契机，扩大与周边国家的经济合作。作好我国向西开放的桥头堡。

（四）积极推进通信网络互联互通

互联互通是推进亚欧各国贸易往来进程的重要基础。现代化的综合的交通通道和信息网络通道的建设，为新疆与欧亚国家间的贸易提供了更广泛与更深层次的贸易机遇。然而新疆现如今的通信网络并不发达，加强与欧亚国家间的信息建设是新疆政府的当务之急。新疆政府可以成立一些重要的研究机构，从而建立新疆与欧亚各国的数据分析库。这样可以有利于帮助本地企业了解欧亚国家企业竞争方面的优劣势，在了解欧亚国家的相关商品价格以及贸易政策走向的信息基础上，推进与欧亚国家经济交往，从而使新疆企业在对外贸易中处于有利的地位。

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