周维娜,贺卫中,束平,陈昀,胡凡(常州市基础地理勘测中心,江苏常州 2130022)

常州市工业用地数据库建设及成果应用

周维娜∗,贺卫中,束平,陈昀,胡凡
(常州市基础地理勘测中心,江苏常州 2130022)

摘 要:开展城市工业用地调查,提高土地节约集约利用,缓解城市建设用地需求与有限土地供给的矛盾,是目前迫切需要解决的问题。常州市开展工业企业用地调查项目,查清了常州市工业企业土地利用状况和企业基本情况,建立了常州市工业企业用地数据库。利用“数字城市”地理空间框架平台开发了企业用地信息管理系统,满足了对常州市工业企业用地管理需求。

关键词:工业用地；土地集约利用；信息管理系统；江苏省常州市

1　引 言

近年来,在国家大力推进城镇化和工业化进程的大背景下,到处是在建的高楼和厂房,城市用地存量严重不足,甚至出现超额使用用地指标的现象。苏南地区城市建设用地对耕地的侵占相当严重,其中有30%以上为工业用地[1]。土地资源在我国日趋紧张已成了不争的事实[2]。

常州市现状工业用地的粗放、低效利用严重制约了城市的可持续发展,提高用地效益问题迫在眉睫。常州市政府在用地紧张的危机意识下越来越关注工业用地的实际效益问题,希望通过盘查工业企业的用地现状挖掘用地潜力,并通过土地利用政策有针对性地促进工业用地的集约高效使用。

2013年12月,常州市人民政府办公室发布《常州市传统优势产业转型升级“双百”行动计划(2013 -2015年)》(常政办发[2013]171号)文件,要求对全市工业企业土地利用情况开展调查,促进节约集约用地。2014年10月市政府正式发布《市政府办公室关于开展常州市工业企业单位用地调查工作的通知》(常政办发[2014]135号)文件,正式启动调查工作。

2　调查内容与建库

本次调查针对常州市五区一市4 386 km2范围内的工业企业用地(包括国有工业用地、集体工业用地)以及开发区、乡镇下属事业单位用地(例如医院、学校、农机站、村委会用地)。武进区、金坛区、溧阳市作为项目试点,已于前期完成调查工作。项目建设内容包括外业调查与测量、数据库建库、软件开发、数据统计分析。

2．1外业调查与测量

首先各区召开动员会,发动基层工作人员到各企业发放调查表,调查人员制作工作底图。

作业单位通过收回的调查表和实地巡查,以宗地为单位[3]调查土地基本情况、单位基本情况、采集实际用地范围线和改变用途范围线,并对厂区内的地形图进行修补测。通过试点确定调查的字段类型,主要有以下几类:

土地信息:土地使用者、法人、身份证、电话、土地证号、土地证面积、坐落、使用权类型、所有权性质、批准用途、改变用途、出让合同金额、出让土地面积等。

单位信息:单位名称、组织机构代码、工商登记号、纳税人识别号、行业分类、产值、销售额、利润、税收、投资总额、注册地址、房产证号、房产面积等。

实地测量面积信息包括实际用地面积、建筑占地面积、实际建筑总面积等。根据每个宗地的土地证发证范围线和实际用地范围线,计算疑似违法用地面积和供而未充分用地面积。

节约集约用地信息:包括容积率[4]、土地利用率[5]、建筑密度、亩均投资强度、亩均产值、亩均税收、亩均利润等。

本项目是常州市政府工程,获得了市统计局、经信委等单位提供的全市企业的经济指标数据。我们利用组织机构代码,把表格格式的企业经济数据匹配到每个宗地。由于企业与宗地不是一一对应关系,有的企业对应多个宗地,如两个相同组织机构代码的宗地匹配了相同的产值、利润等经济数据,在计算地均产值时,把两个宗地产值求和除以二再除以两个宗地的面积。

2．2数据建库

把调查信息按宗地逐一录入到“常州市工业企业单位用地信息采集系统”,建立常州市工业企业单位用地情况数据库。实际用地范围线也导入采集系统,宗地信息与范围线通过地块编号关联。地块编号格式为3204111010040001。320411代表行政区新北区;101乡镇代码;004村委代码;最后4位是流水号。宗地内的租赁企业也通过地块编号与宗地关联。如图1、图2所示:

图1　宗地属性信息表

图2　宗地实际用地范围线

3　软件功能

本项目开发完成了“常州市工业企业单位用地信息采集系统”和“工业企业用地信息管理系统”,由广州城市信息研究所负责开发工作。

3．1技术架构

“采集系统”采用C/ S架构开发;“管理系统”采用B/ S架构开发,无需安装客户端,用户通过IE浏览器使用系统。

3．2开发平台

开发工具主要采用两种类型的开发工具:一是Web应用程序开发工具;二是C/ S开发工具。在本系统中,Web应用程序开发工具采用Silverlight等富客户端插件进行开发,前端以aspx网页的形式提供用户界面;C/ S开发工具采用微软的Visual Studio．NET系列(包括VB．NET、VC．NET、ASP．NET和C#等)。

3．3“采集系统”软件功能

实现对宗地属性数据和用地范围线的录入与建库。

拓扑检查:保证宗地的实际用地范围线没有相交等拓扑错误。

信息变更:如有属性或者用地范围的变化,保留历史记录。可查看变更日期、变更原因,变更前宗地情况。

数据浏览与查询:可以浏览某一乡镇、某村委、某宗地的信息。支持多种查询方式,包括名称模糊查询、位置查询、组合查询等多种方式。

成果输出:按需导出表格数据、带属性图形数据(shp,dxf)、租赁企业等多种成果。

附件信息挂靠入库:将土地证、房产证、企业组织机构代码、法人身份证等扫描文件,作为附件挂接在每条宗地信息上,方便以后查询。

3．4“管理系统”软件功能

充分利用“数字城市”地理空间框架平台成果开发了工业用地“管理系统”软件,实现对所有工业企业宗地数据的上图,展示企事业单位的用地情况、违法用地情况、供而未充分利用情况等以及统计分析和系统管理功能。

地图服务浏览:将矢量地图、历年的正射影像地图、土地利用总体规划、国有集体土地证发证线等数据制作成专题图服务进行浏览。

查询统计:主要包括综合查询、缓冲区查询、用地情况查询、企业税收查询、企业产值查询、企业利润查询、容积率查询等功能。查询结果定位在地形图上。如图3、图4所示:

图3　综合查询

图4　查询结果图形化显示

图形化分析:可用柱状图、饼图等形式对不同行政区、乡镇、村委进行比较,统计类型有容积率、建筑密度、产值、亩均产值、利润等指标。也可自己设计图例,统计不同范围内宗地个数,并在地图上标色显示。如图5、图6所示:

图5　柱状图分析容积率

图6　统计结果在地图上标色显示

数值分析:采用地图拾取或者导入界址线文件的方式划定范围,分析划定范围内的容积率以及三大地类明细情况。也可查询某区域供而未充分利用和违法用地的企业情况。

经济效益和用地效益评估:即查询某范围内的企业经济效益或用地效益相关信息,并就某个指标进行排名显示。

系统管理:可注册、管理服务器发布的各类地图服务,对用户的角色、权限分配进行控制管理。

4　数据统计与成果应用

4．1数据统计分析

对通过质检后的成果进行数据统计,常州市工业企业个数和用地面积如表1所示。为了真实反映全市工业企业土地利用情况,促进节约集约用地,笔者从容积率、工业用地规模、经济效益分布特征、不同行业经济差异化特征[6]等方面进行分析,在此文中不再赘述。

常州市工业企业统计表 表1

4．2成果应用

常州市工业企业用地调查成果不仅具有空间分析、辅助决策等功能,为下一步开展全市建设用地调查奠定了坚实基础。还为常州市社会经济发展宏观决策、以地控税等各领域的研究提供了基础平台。目前,常州市地税局已和我局建立数据共建共享机制,在以地控税领域结合工业企业用地调查成果建设“常州市以地控税管理信息系统”,取得较好的社会和经济效益。

“以地控税管理信息系统”是地税局根据省局加强宗地管理的工作要求,结合常州市地理信息公共平台和地籍信息系统为载体,以工业用地调查成果为支撑,建立的集土地使用税、房产税等税种管理和征管户籍、税源管理于一体的土地房产税源管理平台。

在电子地图上直观显示纳税人实际使用土地的信息,实现对“静态土地”与“动态纳税人”的双向监控和税收征管的无缝隙全覆盖管理,提高对土地房产税源的掌控能力,从根本上解决土地房产税源数据失真、更新不及时等信息错误或信息停滞以及“漏征漏管地”和“漏征漏管户”等问题,最大限度的堵漏增收,保障地方税收收入的稳定增长。

5　结 语

常州市工业企业用地调查项目建立了常州市工业企业单位用地数据库,集成了武进区、金坛市、溧阳市工业企业单位用地调查成果,开发了企业用地信息管理系统,具有信息查询、按需统计、空间分析、辅助决策等功能,能满足对常州市工业企业用地管理需求。

目前成果已用于地税系统,为征收土地使用税、房产税提供准确翔实的基础数据。成果还应用于市发改委制作常州市产业地图,为常州市产业布局规划和招商引资提供基础数据。

参考文献

[1] 施佳明．常州市区工业用地效益空间分布特征与集约化利用对策[D]．北京:清华大学,2010:1～4．

[2] 郑宇,刘彦随．苏南地区工业化城市化进程中土地利用类型转换驱动力制研究——以无锡市为例[J]．经济地理,2007,9．

[3] 章其祥．城市土地集约利用潜力评价信息系统研究[J]．现代测绘,2003(4):30～32．

[4] 申胜利,吴信才．基于GIS的城市土地集约利用潜力评价技术研究[J]．测绘科学,2009(7):177～180．

[5] 任秀金,盖艾鸿．GIS辅助下的城市土地集约利用评价——以黄三角城市群为例[J]．中国农学通报,2014, 30(11):179～185．

[6] 王宇宁,於忠祥．安徽池州经济技术开发区企业节约集约用地评价[J]．安徽农业大学学报,2014,41(5):886～891．

The Construction of the Database and the Application of Achievement on Urban Industrial Land Survey in Changzhou City

Zhou Weina,He Weizhong,Shu Ping,Cheng Yun,Hu Fan
(Changzhou Basic Geographic Survey Center,Changzhou 2130022,China)

Abstract:The article is concentrated on the urban industrial land survey,can figure out the urgent and imperative problems,which is aimed for improving standard of urban land’s intensified utilization and solving the contradiction between the demand for urban construction land and limit of land supply．Turning to the urban industrial land survey carried out in Changzhou,the project not only shows the reflection onindustrial land utilization and the basic situation of the enterprises clearly,but also helps the researchers to create the database and geographical management system,based on the digital citygeospatial framework platform,to serve and meet the requirement of managingthe industrial land utilization in Changzhou．

Key words:industrialland;land intensive utilization;information management system;Changzhou City of Jiangsu Province

文章编号:1672-8262(2015)05-24-04中图分类号:P208．2,P272

文献标识码:B

收稿日期:∗2015—08—14

作者简介:周维娜(1982—),女,工程师,研究方向为GIS应用,遥感。