王虎

【摘 要】2009年9月4日，国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），确定从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。经过近6年的摸索与经验借鉴，我国新农保已取得阶段性的成功，试点覆盖范围逐年扩大，受益人数与日俱增，农民也逐渐公平地享受到最基本社会保障权利。但试点过程中出现的诸多问题也值得我们关注，如财政补贴不足和地区不平衡、农民积极性不高、基金保值增值能力差等，本文基于对产生这些问题的原因进行深入分析，提出进一步优化建设新农保的对策。

【关键词】新型农村社会养老保险；问题；原因；对策

一、新农保的实施现状

据国家统计局最新数据显示：截止到2011年，新农保参保人数为32643.5万人，基金收入1069.7亿元，基金支出587.7亿元，基金累计结余1199.2亿元；而2010年参保人数为10276.8万人；基金收入453.4亿元；基金支出200.4亿元；基金累计结余422.5亿元。2011年农村人口数为96808.58万人，2010年为96618.94万人。虽然截止到2011年参保人数仅为农村人口的33.72%，但各项数据都呈现出逐年上升趋势，新农保的发展潜力无限。

二、新农保存在的问题及其原因

（一）政府财政补贴力度不足及地区失衡

根据《指导意见》的规定，新农保采取个人缴费、集体补助、政府补贴三者联合出资的资金筹集模式，中央政府对中西部地区按照中央确定的基础养老金标准（每人每月55元）给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。……