刘倩　罗铁志

摘 要：中国经历了三十年的城市化发展，控制性详细规划在城市规划和城市建设过程中起到了一个非常重要的作用，从而有效地促进城市规划朝着更加法制化，标准化方向发展。同时，中国的传统控制性详细规划中，高调整率和公益设施被忽视，没有一个合理，科学，有效的方法体系。在新的《城乡规划法》中，规定必须按照控制性详细规划依据划拨和出让土地，其调整程序严格实行。颁布了《城乡规划法》，使得控规的作用和法律地位进一步提升了：划拨、转让土地和建设开发需以控规作为先决条件。近年来，广东省各大小城市和城镇以《广东省控制性详细规划管理条例》为依据，进行了轰轰烈烈的控规全覆盖“运动”，并通过经批准的控规指导用地的建设开发与管理。原本就存在的矛盾因为控规的引入更加突出、为此，文章从研究东莞市桥头镇中心区控制性详细规划和有效管理的角度出发，挖掘存在的各种问题，分析问题的根源，尝试通过编制技术和实施管理方面的探讨，提出更适合桥头镇规划管理的控规改善建议和措施，并为类似小城镇的规划管理提供借鉴和参考作用。

关键词：控制性详细规划；管理；建议；措施

1 项目概况

2006年至2009年，东莞市桥头镇中心区（东西片）控制性详细规划，（规模12平方公里，指导实施建设，委托方及主管部门评价较高），笔者为主持（排名一）。

2 城镇控制性详细规划编制体系探索

城市控规的分层编制体系是小城镇控规编制很好的参考资料，但小城镇的控制性详细规划编制应考虑建设管理的自身特点。……