李文娟

热词：出版专业 技术人员 继续教育 职业资格制度

继续教育是学校教育之后，面向所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，是对专业技术人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。出版专业技术人员继续教育制度作为出版专业技术人员职业资格制度的有益补充，已经成为提高出版专业技术人员专业技能，促进从业人员职业化建设的重要途径。但是，目前的出版专业技术人员继续教育仍然存在一些问题，《出版专业技术人员继续教育暂行规定》并没有得到很好的落实。

出版专业技术人员继续教育，仍以短期岗位培训为主

长期以来，国家新闻出版广电总局努力提高从业队伍素质，初步形成了多层次、多形式、覆盖全行业的继续教育培训体系，为出版业的繁荣发展提供了坚强有力的人才保证和智力支持。2008年，新闻出版总署颁布了《出版专业技术人员职业资格管理规定》，明确规定“出版专业技术人员应按照规定参加继续教育”。2010年，新闻出版总署公布了《出版专业技术人员继续教育暂行规定》，至此，出版专业技术人员继续教育有了专门的指导性文件。

如今，编辑继续教育主要形式以短期的岗位资格培训为主。同时随着网络信息技术的广泛应用，网上的远程继续教育学习平台得以构建和应用，增加了出版专业技术人员培训学习的选择性和灵活性，受到普遍欢迎。在继续教育内容方面，短期的岗位培训主要以普适性的编辑业务基础知识为主，网上远程教育平台的课程内容则相对丰富。为满足行业需求，新闻出版总署教育培训中心在本行业开展了多层次、全方位的有针对性的业务培训，形成了较为完整的编辑业务培训体系。以2014年初总局公布的“2014年干部教育培训计划（新闻出版部分）”为例，2014年度共有124个各级各类的继续教育培训班，可见总局对于编辑人才继续教育问题的重视。其中的新编辑业务培训、总编辑培训、编辑室主任培训、期刊社主编培训、出版职业资格考前培训、图书选题策划、报刊策划、职称评定计算机水平考前培训、新闻采编人员职业资格培训等培训项目，形成了品牌，得到业界的认可。

出版专业技术人员继续教育亟需引进竞争机制

出版专业技术人员继续教育培训在取得可喜成绩的同时，也存在着一些不尽如意的地方。

1.继续教育内容陈旧，方式单一

据部分参加过几届继续教育培训的从业人员反映，每年的继续教育内容相差不大，大多数是低层次的重复，学不到新的知识。同时，由于目前对出版专业技术人员的继续教育方式较单一，以短期培训班为主，培训对象是在职人员，造成继续教育的时间和出版专业技术人员的本职工作时间经常发生冲突。此外，《出版专业技术人员继续教育暂行规定》指出“在职自学是出版专业技术人员继续教育的重要补充，鼓励出版专业技术人员参加在职自学”。其中“参加普通高等院校或成人院校举办的国家承认相关专业学历、学位的教育”是在职学习的一种方式。但是调研发现，不少单位虽然名义上鼓励编辑们在职深造拿学位，实际上却以耽误工作等为由，设置种种障碍。

2.继续教育竞争机制尚未建立

目前，对出版专业技术人员的继续教育基本由各级新闻出版行政主管部门主导，由其所属的教训培训中心负责实施。这种培训多是计划指令性的，任务性强，往往存在一定的形式色彩、重数量轻质量。《出版专业技术人员继续教育暂行规定》提出要“鼓励并引导行业协会、学术团体、大专院校、科研院所等具备培训条件的社会办学单位参与继续教育工作”，这一点现在没有做到，导致出版专业技术人员继续教育没有引入竞争机制，市场化水平低。也正是因为市场化水平低，竞争少，各级的继续教育机构更多的是执行政府的指令，缺乏自主性。

3.继续教育覆盖面窄

现阶段，出版专业技术人员继续教育覆盖面窄。这包括两方面内容：一是普通一线出版专业技术人员继续教育机会少。分析“国家新闻出版广电总局（国家版权局）2014年干部教育培训计划（新闻出版部分）”，从“图书出版社社长总编辑岗位培训”“图书出版社编辑室主任岗位培训”“科技期刊社主编岗位培训”“中央在京社科类期刊社主编岗位培训”等各种培训班的名称可以看出，以总编辑、编辑室主任、主编等领导为继续教育对象的培训班很多，且多由财政拨款。而以普通一线的出版专业技术人员为继续教育对象的培训不多，且多为收费项目，这直接导致了普通一线的出版专业技术人员继续教育机会的减少。二是民营文化公司从业人员没有被纳入继续教育的范畴。目前出版专业技术人员的继续教育针对的主要是国有出版单位的从业人员，广大的民营出版从业人员被排除在外。这部分从业人员数量很多，长远看，如果不把民营出版从业人员纳入继续教育体系统一培训，对出版业健康稳定发展是不利的。

4.继续教育考核机制不够完善

2010年颁布的《出版专业技术人员继续教育暂行规定》要求：“出版专业技术人员每年参加继续教育的时间累计不少于72小时。其中，接受新闻出版总署当年规定内容的面授形式继续教育不少于24小时。其余48小时可自愿选择参加省级以上新闻出版行政部门认可的继续教育形式。”但实际上由于出版专业技术人员继续教育没有形成严格的考核机制，上述规定的每年“累计不少于72小时”的继续教育时间在业界并没有得到很好的落实，很少有单位能完全督促自己的编辑做到。也正是由于考核机制不够完善，在新闻出版行政主管部门组织的各级各类培训中，每年只有千余人参加，没有达到继续教育的目标。

5.继续教育教材建设薄弱

《出版专业技术人员继续教育暂行规定》要求：“省级以上新闻出版行政部门指导加强教材建设，逐步形成教材体系，以适应不同层次出版专业技术人员继续教育的需要。教材开发、编写遵循一纲多本原则，提倡出版专业技术人员继续教育教材开发社会化，鼓励业内有能力的部门和单位按照统一的继续教育大纲，参与开发、编写继续教育教材。”但实际上出版专业技术人员继续教育的课程设置随意性较大，没有统一的继续教育大纲，也没有权威的教材，授课全凭专家自己准备。出版专业技术人员继续教育教材建设任重道远。

完善出版专业技术人员继续教育的建议

为了将《出版专业技术人员继续教育暂行规定》落到实处，笔者尝试提出一些完善出版专业技术人员继续教育问题的建议，供大家参考。

1.更新继续教育内容，创新继续教育形式

各级承担出版专业技术人员继续教育的机构，要督促授课教师及时更新继续教育知识内容，有针对性地进行与时俱进的培训。各个出版单位要强化继续教育政策的落实，引导从业人员创新继续教育观念，多种途径、多种方式实现继续教育。此外，在传媒市场多样化、技术加速更新、行业开放程度越来越高，特别是社会文化产品需求量越来越大的情况下，现有的以短期培训为主的继续教育培训形式是无法满足需求的。出版业的发展需要新的出版专业技术人员继续教育形式。这种继续教育可以由专业教育机构进行，也可以是自我教育;可以是岗位教育，也可以是集中脱产培训;可以是社会实践，也可以是参加科研活动发表学术论文。

2.引入竞争机制，实现继续教育多元化

目前，出版业体制改革进入新阶段，绝大多数的出版单位已经完成转企改制，建立了现代企业制度。在此背景下，建议出版专业技术人员的继续教育也要顺应这个趋势，打破目前仅由政府和部分大型出版集团主导的继续教育模式，引入竞争机制，行业协会、集团、高校及出版科研机构要发挥各自的优势，举办各种类型的出版专业技术人员继续教育研讨班和进修班，优化继续教育资源，开拓继续教育市场，实现继续教育的多元化。

3.增加继续教育人数，扩大继续教育覆盖范围

政府和业界要强制推行《出版专业技术人员继续教育暂行规定》各项要求的落实。通过多办班、有针对性的办班等措施扩大参加继续教育的出版专业技术人员的人数，特别是普通一线从业人员的人数。出版单位要保证和要求自己的出版专业技术人员必须参加继续教育。此外，将民营文化公司出版从业人员纳入统一的出版专业技术人员继续教育体系，扩大继续教育的覆盖面，整体提高出版从业人员队伍。

4.建立继续教育登记制度，完善继续教育考核机制

加强出版专业技术人员继续教育考核机制，最有效的办法是建立继续教育的登记制度。建议将继续教育登记制度与人事制度挂钩，规定从业人员参加继续教育达到一定标准后才能晋职、晋级，激励和推动出版专业技术人员去获得更大的回报。同时，登记制度对未完成继续教育学时、达不到标准的从业人员要制定惩罚措施，这个措施实质上是敦促、鞭策出版专业技术人员自觉按规定和要求参加继续教育学习。

5.制定统一的继续教育大纲，推进继续教育教材建设

现阶段，建议由政府主导，行业协会、高校、出版科研机构、部分出版集团参与，共同研究编写出“出版专业技术人员继续教育大纲”，进而编写与时俱进的编辑人才继续教育的通用教材。教材可以是一纲多本，各培训班、各出版单位、出版专业技术人员可以根据实际情况自主选择适用的继续教育教材，有针对性地进行继续教育培训，从而达到继续教育的目标。

（作者单位系中国新闻出版研究院）