顾镒杰

党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》），作为我党历史上第一个关于加强法治建设的决定，进一步明确了社会主义法治国家的性质、方向、道路和抓手，在新中国法治建设史上具有里程碑般的意义。深入贯彻《决定》精神，必须要站在依法治国、依法治军的制高点，紧密联系部队实际，完善军事法规制度。总的看，军区部队依法治军、从严治军取得重要进展，成绩很大，但仍然存在与军队现代化建设快速发展不相适应、与法治国家和法治社会建设不相适应的问题。

1 依法治军存在的主要矛盾和问题

1.1 无产阶级军队的固有特色

依法治国是国家发展的基本要求，依法治军是国家军队的基本属性，政治集团或党派的军队则有所不同。由于无产阶级政党及其军队成长过程中的诸多原因，不太注重法制建设，得心应手于政策性指导军队建设，习惯于事务性管理和凭主观愿望、经验办事，形成了重视政策而忽视制度、重视人治而忽视法治的倾向。现在，部队里有一种说法：“黑头”（法律）不如“红头”（文件）、“红头”不如“白头”（讲话）、“白头”不如“口头”（指示），其实质是以言代法、以权压法。这种以言代法的行为，一方面容易导致权法错位，扰乱正常秩序，导致官兵看人行事、看权行事、看领导眼色行事；另一方面，容易造成权力失控，对个人来讲产生特权思想。

1.2 我军组织形态的多头分散

我军由于没有……