李晨阳

2015年5月29～31日，第14届香格里拉对话会在新加坡举行，来自26个国家和地区的军事和防务部门领导人出席了本次论坛。“香会”的东道主虽然是新加坡，但却是由英国国际战略研究所发起的，全称是“亚洲安全峰会”。新加坡总理李显龙在开幕式上的致辞有些新意，但本次峰会更受关注的是中美在南海问题上的斗法。那么，东盟和域外大国在东南亚地区安全中究竟扮演什么角色呢？

其实二战之后，东南亚国际关系的发展存在着两条主线，一是由大国在二战结束前后确定的国际格局或结构对东南亚各国以及东盟的制约，二是东南亚国家寻求自主和对国际格局的利用，甚至试图超越大国制定和主导的国际格局的努力。在安全领域也是如此。

二战结束后，西方列强虽然被迫允许东南亚各国独立，但在军事和安全问题上依然试图继续掌控，并且和部分国家签署了军事、安全合作协议。冷战爆发后，美苏两国在东南亚地区的争夺加剧，为了防止共产主义在东南亚的传播，美国在1954年9月组织英国、法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国、巴基斯坦等八国外长在菲律宾的马尼拉举行会议，签署了《东南亚集体防务条约》，并于1955年2月主导成立了东南亚条约组织。这是美国在东南亚地区建立的第一个地区安全防务合作机构，但未能很好地发挥作用，于1977年6月起不复存在。除多边外，美国与菲律宾、泰国、新加坡、马来西亚还有各种形式的双边安全合作。……