虞华君,武 娟

（华东师范大学 公共管理学院，上海 200062）

基于委托-代理理论视角的大学治理问题研究

虞华君,武 娟

（华东师范大学 公共管理学院，上海 200062）

大学作为重要的创新基地在我国的经济社会发展中日益彰显其重要地位，但我国高校的发展和世界发达国家的高校相比仍存在较大差距，根据新制度经济学理论分析，必定存在一些羁绊我国高校发展的因素，文章试图基于委托代理理论的视角对我国大学的治理进行审视，分析我国大学发展的困境及原因，并寻求解决思路。

大学治理；委托代理；公立大学；趋行政化

一、问题的提出

从1998年8月颁布的《中华人民共和国高等教育法》对高校法人地位的确立，到2010年7月颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“高等教育去行政化改革”，再到朱清时推动下的南方科技大学成立和“转型”，高等教育改革的政策措施及实践探索未曾停歇，不过一直未能获得突破性进展。总结国外高校治理经验来看，最终归结于解决两个核心问题。其一，是办大学的目的是什么？其二，是在办学目的引领下的制度设计与执行。这在我国处于不断探索的过程之中，一直在模仿西方发达国家大学治理的模式进行探索，但效果并未获得广泛认可，这值得我们深思。本文期望用委托-代理理论对我国公立大学治理问题进行分析，把握当前我国高校举办者或治理主体——政府的责任与权力边界，探讨委托交易理论在大学治理中的适用性问题，剖析当前存在的大学治理困境及其原因，并从委托代理视角提出相关的建议。……