□文/毛春南 李 涛 回敬拴 史艳玲

（河北大学外国语学院 河北·保定）

引言

新中国成立以来，特别改革开放以后，我国坚持以经济发展为中心，逐步实现了向小康社会的转变。但是在经济不断发展的同时，环境问题也层出不穷。据环保部公布的数据，2013年，全国化学需氧排放总量2，352.7 万吨；氨氮排放总量245.7万吨；二氧化硫排放总量2，043.9 万吨；氮氧化物排放总量2，227.3 万吨。大气污染已成为当今中国的焦点问题。随着雾霾问题愈演愈烈，再加上媒体和网络的力量，近年来我们对“雾霾”这一组合词语再也不觉得陌生。在2014年新闻联播公布的全国十大污染城市名单中保定市赫然在内，尽快解决环境污染问题已经成为保定的首要任务。2014年，保定及北方地区雾霾天气多发，严重影响了居民的日常生产和生活，治理雾霾已是上至政府、下至民众亟待解决的问题。

一、日本大气污染状况及治理对策

当然，大气污染并非中国的专利，西方发达国家在经济高速发展时期都曾经历过水污染、空气污染等各种环境污染问题。当环境污染威胁到人类生命健康时，盲目追求GDP 的他们，也开始意识到保护环境是一件刻不容缓的事情。在这些国家中，我们的邻国日本做得最为出色。

20 世纪60～70年代，伴随着经济结构不合理而引起的环境污染和破坏日益严重，日本人遭受的大气污染远比今天的中国更为严重，PM2.5 曾持续爆表，日本几乎所有的重要城市都未能依法达标，日本成为当时赫赫有名的“公害大国”。当时日本的大气污染主要是光化学烟雾污染。所谓光化学污染是汽车尾气、工厂废气等污染源排入大气的第一次污染物在阳光（紫外光）作用下发生光化学反应生成二次污染物，两次污染物的混合物形成的烟雾污染现象。当时，东京患呼吸道疾病的群众迅速增多，之后许多民众组团控诉政府和企业，最终成为了推动日本政府就防治大气污染立法的重要力量。在这种大背景下，日本政府开始重视环境问题。对于大气污染的治理主要分以下几个阶段进行：

首先，调集专家分析大气污染的原因。结果显示，大气污染的主要构成部分是光化学烟雾，而其污染源则来自汽车尾气和工厂的废气。找到根本原因后，政府开始分阶段进行治理。前20年主要聚焦在对工厂的治理上，后20年致力于汽车污染治理。在对工厂的治理上，主要是针对工厂烟囱排放出来的气体硫化氢等有害物质。日本政府根据工厂烟囱高度、工厂所在区域大气污染状况等，制定相应的排放标准。此时的日本正处于经济的上升期，如果搞一刀切，全面限制工厂气体排放，可能会影响日本城市化进程，所以日本政府将初始化目标定为：让区域内大气污染状况受到抑制，不再继续扩大。也就是说让一个地方的大气状况“今年比去年好，明年比今年好”。总之，号召企业坚守排放标准，逐步实现大气污染的彻底治理。日本政府为了让企业都重视排放标准，于1968年推出《大气污染防止法》，将各种工厂排放气体标准上升到法律层面，保证处罚有法可依。各地方政府、居民等纷纷缔结公害防止协定，居民可以进入工厂监督污染物质的排放情况。

同时，日本政府聘请相关专家替工厂拟定减排措施：政府出资让科研机构研发可以装在工厂烟囱上、能去除有害气体的装置，并研发可代替工厂原料中硫磺成分的物质等。为了减轻中小企业的负担，彻底实施相关政策，这些新设备和新原料，均可以按揭的方式购买，并用于日常运转中。这一方案首先让大阪作为试点，在取得了显著的成效后全国各地也陆续开展起来。这一举措，得到了全国人民的认可。

在工厂造成的大气污染治理取得阶段性胜利后，日本政府在后20年开始着手治理汽车尾气。由于经济的高速发展，私家车成为主流，路面上的汽车越来越多，交通拥堵不堪、汽车尾气排放量陡增。然而对于民众，政府不能像对待工厂那样“限制排量”，也不能强制人们不开车。日本政府便请来科研机构对汽车进行改良，科研机构与汽车厂商共同改良汽车引擎，将其升级为性能良好、且排放量低的引擎。这类汽车一经推出便得到广大民众的拥护，很快就淘汰了耗油高、排放量大的汽车。即使到今天，日本汽车厂商也仍在不断致力于清洁能源汽车的开发。电动车、油混动力车等在日本不断推陈出新。此外，日本政府还大力修建四通八达的铁道交通网，开车上班的人越来越少，坐电车已成为人们主要出行方式，家庭汽车的使用也大幅降低。

这些做法，使日本由一个“公害大国”一跃发展为世界上环境污染防治最为先进的国家。现如今日本在防治大气污染方面的技术又发展了一大步，优美的环境、安定的秩序，使日本成为最适宜居住的国家之一。

二、中日大气环境状况比较

相较之下，号称文明古国的我们却仍在环境污染的阴影之下痛苦挣扎着。那么日本在污染的防治方面有哪些值得我们去学习与借鉴呢？通过以下的数据对比，相信大家可以从中参透一些端倪。

（一）每一分产出对应的煤炭消耗，日本是中国的1/6。2011年中国的名义GDP 是日本的1.25 倍，煤炭消耗却达到34.5 亿吨，占到了世界总量的一半，是日本的19.7 倍。也就是说每产出一分财富，日本消耗的煤炭只有中国的1/6。这种悬殊的差距，是由两个原因造成的：一是中日经济结构不同，中国是世界工厂，以实物生产为主，而日本生产更多的非实物产品，所以中国需要消耗更多的资源；二是日本注重利用清洁能源，以发电为例，2009年日本的煤电发电量只占总发电量的24.7%，而核能和液化气发电量占到发电总量的6 成，日本核电站危机发生之后的2011年，核电发电量大减，煤电发电量上升，但缺口主要还是由液化气发电增长弥补的，而中国的煤电发电量常年占到总发电量的80%以上。

（二）每一升汽油燃烧，日本排放出的污染物是中国的1/15。2009年，日本再次加强了尾气排放规定，此规定为全球最严格，导致日本的汽油和柴油中含硫量降至10ppm（百分比浓度）。而中国执行的是汽油含硫量不超过150ppm、车用柴油含硫量不超过350ppm 的标准，与日本相差了15 倍以上。实际情况可能相差更多，2012年《齐鲁晚报》在山东随机抽取了6份93 号汽油样品，其中有2 份汽油的含硫量高达680ppm、910ppm。

（三）每一烟囱的工业废弃排放，日本企业小心净化，中国企业大肆排污。对于日本企业来说，在排放工业废气时遵守环保标准是必需的，因为这样做可以节省不少成本——根据日本治理二氧化硫造成的大气污染事例研究，企业没有采取相关措施导致的损失是采用防污设备的10 倍。其中的损失，不仅包括承担取消营业许可、赔偿的风险，还有可能出现与政府或其他企业之间的交易中止、消费者不购买其产品的风险。而中国的企业或选择拿出一笔钱与监管部门建立关系、或作为地方政府招商引资的对象获得违法特权，然后就肆无忌惮的排污。

现在来看，中国所谓的经济发展奇迹，很大程度上是以牺牲环境和健康为代价的。虽然经济增长了，生活水平提高了，但也换来了污水横流、雾霾笼城的尴尬。这如同进了玻璃门又入了旋转门，没有真正实现经济绿色增长。当前的雾霾，以及各种其他污染，已经充分说明这种粗放的、不计成本的发展模式是无法长久的。举个例子：哪怕今天赚到了100 元钱，日后也必定会因为环境治理、医药费而花掉1，000 甚至10，000 元，这不正是古人所说的饮鸩止渴，得不偿失吗？当然，假如中国也学习当初日本的做法，势必会对GDP 产生一些影响。但是，既然99%的国人在经济发展和环境保护之中选择后者，那决策者是否应该思考一些折中的办法呢？保护环境并不意味着彻底放弃GDP，只是两者之中找到一个平衡点，共同发展而已。

三、保定市雾霾问题解决建议

2014年是保定市与爱媛县缔结友好城市的第20 周年。河北大学作为保定市代表团，受邀前往日本西条市进行为期15天的友好交流活动。其中笔者也有幸代表河北大学对日本进行为期半个月的友好访问，时间虽然短暂，但在这一期间我们充分领略到了日本的蓝天白云、鸟语花香，实地了解了日本细致的垃圾分类状况、企业标准化的垃圾处理能力，令我们由衷的佩服日本对待环境的态度。为了重现保定市的碧水蓝天，我们应当借鉴日本的经验教训，采取措施，早日解决大气污染，促进保定市向环境友好型城市转变。以下是基于日本环境治理及保护的视野下，对保定市环境治理方面提供的一些参考意见。

（一）科学技术是解决与治理大气污染的关键。政府要求企业严格生产工艺操作，选配合适的原材料，有利于减轻污染或对所产生的污染物进行处理。安装废气的净化装置，对污染源进行治理，使大气环境质量达到标准。除通过攻克关键技术实现治污目标和产业突破外，科学技术更重要的意义在于通过科学研究为国家宏观决策提供可靠的依据。决策过程越科学，可执行性就越好，政策就更可能取得较好的效果。

（二）发挥价格、税收、补贴等激励和导向作用。对煤层气发电等给予税收政策支持。中央财政设立专项资金，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。完善购买新能源汽车的补贴政策，加大力度淘汰黄标车和老旧汽车。大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。

（三）落实各方责任。实施大气污染防治责任考核。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。完善水泥、锅炉、有色等行业大气污染物排放标准。规范环境信息发布。要以更大的决心，更加注重运用市场和法治手段，更好发挥社会力量和科技支撑的作用，围绕结构调整、重点行业综合整治和重污染天气监测预警应急体系建设，加大工作力度，加快制定修订相关法规，推动形成全社会“同呼吸、共奋斗”、齐心协力防治大气污染的治理格局。

四、结语

我国著名医学专家钟南山院士表示，大气污染的治理是个长期的综合工程，冰冻三尺非一日之寒，我们不能奢求这些雾霾的治理方法是可以一劳永逸的。自从开始工业化进程以来，环境污染已积重难返，大气治理10年内难见成效，这需要社会各界持之以恒，付出长期不懈的努力。把掷地有声的环保决心转化为科学有效的环保行动，这是实现生态环境好转，恢复古城之美的关键。日本人的环保意识并非一朝一夕促成的，而是经过了多少代人的不懈努力，才重现昔日的碧水蓝天。看着随地的垃圾，看着工厂里排出的滚滚浓烟，我们从中深感保定市的环境保护任务依然任重而道远，希望日本所积累的经验能让正在发展中的保定市少走弯路，早日完成向环境友好型社会的蜕变。我们期待着有那么一天可以摘掉口罩，在冬日里遇见明媚的阳光、在蓝天白云下追寻古城保定的美。

［1］谢琴.从雾霾天气谈我国绿色GDP的实施［J］.中国石油大学胜利学院学报，2013.27.2.

［2］廖祺.雾霾天气引发有关新能源产业的思考［J］.当代经济，2013.9.

［3］刘子溪.探究雾霾污染给我国经济发展的启示［J］.中国高新技术企业，2013.9.

［4］大喜多敏一，王淑华，张益铮.日本大气污染状况［J］.重庆环境科学，1987.5.