□文/周鸿飞

（河北金融学院 河北·保定）

一、引言

2013年，河北省城镇化率为48%，低于53.73%的全国平均水平，与北京和天津的86.3%、83%也存在着相当大的差距。河北省城镇化进程和质量制约着京津冀一体化。在这种情况下，伴随着京津冀一体化巨大的政策优势，为实现在十二五规划收官之年，全省科学发展、跨越式发展目标，必须走符合河北省省情的新型城镇化道路。因此，客观、科学、综合评价河北省各市域的城镇化水平，成为我们制定政策的前提。

二、河北省各市域城镇化质量评价

（一）城镇化质量评价指标体系构建。本文选取26 个具体指标数据，从经济绩效指标、社会发展指标、生态环境指标、居民生活指标、空间集约指标、城乡统筹指标、基础设施指标六个方面来构建城镇化质量评价体系。多数指标均采用人均指标，便于不同规模城市的城镇化质量比较。

（二）定量方法。本文采用主成分分析法提取影响城镇化质量的主成分，根据各主成分的特征值确定各自的权重，以此计算各城市城镇化质量的综合得分。

（三）结果分析。利用SPSS18.0 做主成分分析，相关系数矩阵中指标之间存在较大的相关性，根据特征值大于1 的原则，共提取6 个主成分，得到各主成分的特征值和相应的方差贡献率，前6 个因子所解释的方差占总方差的92.399%，保留6 个因子就能够概括绝大部分信息。

从初始因子载荷矩阵可以看出，人均储蓄余额、人均社会消费品零售总额、人均地方财政预算收入、每万人拥有卫生机构床位数、每万人拥有医生数、人均移动电话拥有量、人均居住用地面积等参数。第一主成分上有较高的载荷值，体现了城镇化质量中的社会发展水平，可命名为城镇化质量的社会因子主成分；第三产业就业比重、城镇居民恩格尔系数、城镇人均可支配收入与农民人均纯收入之比在第二主成分上相对较高的载荷值，体现了城镇化质量中的居民生活水平，可命名为城镇化质量的居民生活因子主成分；人口密度在第三主成分上有较高的载荷值，体现了城镇化质量中的空间集约水平，可命名为城镇化质量的城市化空间集约和基础设施因子主成分；污水处理厂污水集中处理率在第五主成分上有较高的载荷值，体现了城镇化质量中的生态环境水平，可命名为城镇化质量中的生态环境因子主成分；第三产业产值比重、GDP 增速在第六主成分上有相对较高的载荷值，体现了城镇化质量中经济水平，可命名为城镇化质量的经济因子主成分。

以各主成分的特征值及选择的七个主成分特征值确定各主成分的权重，并依据此权重构建主成分分析模型：

UQ=F1W1+F2W2+……+F6W6

其中，UQ 为各市城镇化质量得分，F1、F2……F6 为各主成分，W1、W2……W7 为各主成分的权重。

计算结果显示，河北省内城镇化质量存在明显差距，其中质量最高的是秦皇岛市，其他城市依次是石家庄市、唐山市、邯郸市、廊坊市、承德市、保定市、邢台市、沧州市、张家口市。从各项得分来看，唐山、秦皇岛、石家庄在社会发展整体水平的F1 上得分较高；唐山、保定、廊坊、邯郸在居民生活水平的F2 上得分相对较高；邯郸和石家庄市在城市化空间集约和基础设施建设指标上得分相对较高，承德市、秦皇岛市在城镇化与生态环境协调方面优于其他城市，唐山市、石家庄市、保定市在经济发展水平上占据优势。

从各市的不足来看，石家庄市虽是省会城市，但综合得分上却低于秦皇岛市和唐山市，尤其在生态环境，社会发展指标上还需提升。唐山市、秦皇岛市在经济、社会两个领域实现了协调发展。但唐山市在空间集约、统筹城乡方面需要强化，这对当地在经济发展中突出集聚效益、更加注重城市与农村的关联互动提出了要求，可以通过产业结构升级、强化城乡要素流通方面推进新型城镇化健康发展。秦皇岛市作为河北省城镇化质量最高的城市，在重点发展服务业的大方向下，应该下大气力解决居民生活水平问题。廊坊市和保定市作为河北省距离北京最近的两个城市，在社会发展上还存在一定的问题，基础设施建设滞后，空间集约指标较差，生态环境还有待进一步改善。沧州市、衡水市、邢台市和邯郸市作为冀南历史悠久的早期工业化城市，在社会发展水平和生态环境建设上在全省处于劣势。张家口市、承德市作为综合得分比较靠后的两个城市，应利用独特的区位优势，大力发展第三产业和旅游业，全面推进产业结构优化升级。

从城镇化的速度与质量协调程度看，省内城市在快速推进城镇化过程中质量稳步提高，保持了较好的匹配关系。在人口城镇化水平上，城镇化率最高的是石家庄55.72%，其质量总得分排在第二位，人口城镇化率最低的衡水市，其质量总得分也最低，质量总得分最高的秦皇岛市，其人口城镇化率在11 个地级市中位居第4 位。将个城市人口城镇化率与城镇化质量得分分别无量纲化处理后，绘制散点图描述各自的相对水平。省内城市在人口城镇化和城镇化质量对比上呈现四种类型。高-高型：石家庄市、唐山市、秦皇岛市，城镇化发展速度与质量均高于全省平均水平；低-高型：邯郸市，城镇化速度低于全省平均水平、质量高于全省水平；低-低型：承德市、保定市、邢台市、沧州市，城镇化速度、质量均低于全省水平。高-低型：张家口市、廊坊市，人口城镇化速度快于全省水平，但质量低于全省水平。高-高型、低-低型城市今后城镇化发展的重点是在保持城镇化质量的前提下积极稳妥地推进城镇化进程；低-高型城市具备进一步吸纳人口的空间与能量，可以在保证质量的前提下加快工业化不发、壮大经济实力来推进城镇化进程；高-低型城市今后的发展方向应更加关注城镇化的质量与内涵，强化城市功能完善与提升，在经济结构调整过程中同步推进城镇化质量与水平。

三、结论及建议

（一）结论

1、河北省各城市城镇化质量总体不高。分析表明，秦皇岛市评价得分最高，但这也是相对省内其他城市而言的高分，秦皇岛市作为地级市与国内一线城市相比，城市经济结构、环境竞争力、城市功能、城镇化质量尚存在一定差距。其他城市城镇化质量得分偏低。

2、各城市城镇化质量的空间分布不均衡。冀东地区整体质量较高，但冀南、冀北地区质量得分较低。在冀中南城市中，石家庄城市化质量还有待提升；冀北地区承德市、张家口市南邻北京，该区域需要立足主体功能区规划，在此基础上集聚人口和产业，提升城镇化质量水平。

（二）总体提升策略。河北省城镇化质量总体上在东部地区较差。要从总体上提升河北省的城镇化质量：首先提高河北省经济发展质量，为河北省的城镇化进程提供坚实的物质基础；其次重视各个地市子系统的联系和质量的提高。

1、调整和优化产业结构，提高经济发展质量。全面提高河北省各市经济发展质量，特别是增强石家庄作为省会城市的经济驱动力。充分利用京津冀一体化战略和石家庄行政区划调整的重大机遇，作为与北京、天津为京津冀三地三大支点城市，石家庄应突出高新区在城市外扩进程中在交通建设、商业中心、商务服务等核心优势，全面发展第三产业。在发展第三产业的同时要注重工业的发展，将高新技术产业作为主导产业，并形成特色产业集聚。同时，提高传统工业的资源利用率和废弃物循环利用率，发展循环经济。加强基础设施和生态环境建设，完善省会城市职能，增强石家庄对冀中南城市的协同带动作用，增强各城市间、各区域间的产业联系，尽快建成冀中南城市圈，与冀东城市共同成为河北经济发展的重要增长极。冀东地区充分发挥渤海的区位优势，加大沿海中心城市开放力度，唐山充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、港口物流等，打造综合性贸易大港和世界级精品钢铁基地。秦皇岛市，继续利用得天独厚的地理优势，依托北戴河新区，打造“京津后花园”旅游休闲基地，同时注重对京津人才的引进，发展高新技术产业，提升经济实力。沧州充分发挥沿海和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、港口物流等产业，努力形成环渤海地区重化工基地和冀中南及纵深腹地的出海通道，建设环渤海地区重要的港口城市。冀北地区有着丰富的旅游资源和良好的生态环境。应充分利用“新北京交通体系”战略机遇，加强铁路、公路等交通基础设施建设，引进京津优质企业，提升冀北地区经济发展能力。

2、加强区域间的相互联系。首先，加强省域内城市圈的辐射作用，特别是石家庄对冀中南城市的辐射作用，逐步形成冀中南、冀东、冀北三大城市圈。加强石家庄与周边城市的联系，形成产业互动、经济快速发展的新格局，进一步增强辐射带动作用、发挥中心城市功能；其次，培育新的增长极。加快完善以石家庄、唐山为龙头的省域城市群建设，努力培育冀北地区新的经济增长极，平衡城镇化发展质量空间差异。同时，建立以京广、京沪、石太、石德四条主要铁路干线为主的，以高速公路、工业都市带为发展轴线的城市经济带。利用京哈、京广、津保、津秦高速铁路发展的重要机遇，加强京津冀以及省域内区际交流，促进河北省城镇化协调发展。

［1］张春梅，张小林，吴启焰，李红波.城镇化质量与城镇化规模的协调性研究——以江苏省为例［J］.地理科学，2013.1.

［2］郝华勇.基于主成分分析法的湖北省市域城镇化质量评价与对策［J］.湖北省社会主义学院学报，2012.1.

［3］刘静玉，孙方，杨新新，崔祥，刘士锐.河南省城镇化质量的区际比较及区域差异研究［J］.河南大学学报（自然科学版），2013.3.