□文/冯 霞 蔚红艳

（太原科技大学 山西·太原）

山西煤炭产业自建立以来，一直沿用粗放型的发展道路，导致煤炭资源利用率、回收率低，煤炭资源严重浪费，也使山西的自然环境遭到严重破坏。据相关部门探测，目前全国煤炭资源的储备量已不足未来100年的使用，且开采难度增加，山西煤炭产业面临的压力越来越大，优化产业结构势在必行。

一、山西煤炭产业内部结构分析

（一）煤炭产业内部结构现状。煤炭资源是山西省的主要能源之一，煤炭行业在全省的经济结构中处于长期稳固地位。2010年山西省经过煤炭资源整合，成效显著，主要体现在以下五点：1、产业集中化水平提高。山西煤炭产业在整合以后，矿井数目减少到1，053 座，相较2008年的2，600 座减少了一半以上，煤炭产能却比2008 增加了6%。自整合以后，山西的煤炭企业形成了国有、民营、混合所有制多元化的经营格局，其中混合所有制所占比例较大；2、资源利用率大幅上升。煤炭资源整合以后，山西省的小煤矿的资源回收率由不足20%提高到了80%以上，采煤综合机械化程度由24.8%提升到81%；3、煤炭安全生产明显改善。煤炭矿难死亡率已经低于全国的平均水平，与2007年的统计数据相比较，每百万吨的死亡率由0.905 下降到0.045；4、煤炭产量产能明显提升。在2010年整合之前，一般的中型煤矿每天产能为2000余吨。整合完毕后，由于采用了更先进的采掘设备，这些煤矿至少要生产4，000～5，000 吨煤，高的甚至能到7，000～8，000 吨；5、煤炭外销总量明显增加。2014年山西省开采出的煤炭大部分外销，煤炭出省外销保持稳定增长态势。据统计，2014年全省煤炭外运量达5.84 亿吨，增长14.07%。其中，铁路外运量4.58 亿吨，增长11.2%；公路外运量1.25亿吨，增长25.7%。据预测到2015年末山西省煤炭外运量为6 亿吨。

（二）存在的问题

1、产业技术欠缺。长期以来，煤炭产业一直采用粗放型发展模式，即对煤炭资源经过简单的粗加工以后就进行出售，交易价格低廉，造成了山西省煤炭资源的严重浪费，山西所得收益与所付出的资源代价及环境污染代价不成正比。煤炭资源整合以后，虽然在煤化工技术上有了长足的进步，但多数企业并没有完全掌握煤炭资源深加工的先进技术，产品种类少，深度加工能力明显欠缺。例如，在煤炭开采过程中，许多附加产品并没有得到有效利用，比如煤层气（瓦斯）。山西煤系地层中共生、伴生矿产资源分布广泛，种类繁多，如铝土矿、硫铁矿、高岭土、耐火粘土、甲烷及稀有元素镓、锗等。但由于种种原因，这些矿产资源也都没有得到综合开发利用。山西省整体的煤炭产品深加工程度不高，附加值提升不上去，煤炭资源得不到充分的利用，经济利益未能达到最大化，对煤炭行业而言意味着极大的浪费。如果煤炭企业能将附属产品进行有效管理，走集约化道路，不但可以减少损失，在充分利用资源同时，也能为企业增收、创收。

2、人力资源管理不合理。在没有进行煤炭资源整合之前，中小型煤企为了节约成本，基层工人大都来自周边农村，受教育程度低，技术能力不足，接受知识和信息的能力相对较差，煤矿企业长期缺乏有较强技术能力的一线工人。资源整合以后，企业集中化生产水平提高，机械化生产水平提高，裁减了大量不具备专业知识的员工，对员工专业能力的要求和培养也有所提高。但人员培养非一朝一夕造就，缺乏有核心知识和专业技能的人才仍是山西煤炭企业所面临的棘手问题。山西省整体经济水平发展缓慢、工作环境及工资待遇较差，对许多具备高素质和较高专业知识的人才不具有吸引力，大量本省人才缺失和外流。由于技术落后和专业人才的缺乏又导致全省煤炭企业科技含量不高，制约煤炭产业经济可持续发展发展。

此外，除了对员工的培养还要注意能够留住人才。随着社会的发展，传统煤炭企业长期以来奉行的以工作效率为核心的管理理念，违背了“以人为本”的人力资源管理思想，严重制约了企业员工的劳动积极性，甚至导致优秀人才流失。煤炭行业对人才的管理理念需要进行创新与变革，按照现代企业发展的要求，例如建立健全现代人力资源管理制度、加强资源消耗定额管理和全面质量管理、建立有效的激励机制，完善各项考核制度等长效机制以期促进煤炭产业可持续发展。

二、山西煤炭产业外部结构分析

（一）煤炭产业外部结构现状。山西省对于煤炭行业长期以来进行了大量资金投入，同时政府的各项政策优惠也向煤炭产业倾斜，使得山西省整体的轻工业和服务业在经济发展中所占比例严重失衡，尤其是在一些地方经济发展中，重工业所占比重远远高于其他行业的平均值。山西省产业结构可以概括为三句话：第一产业基础不牢；第二产业效益不好；第三产业发展不足。就全省的工业结构来说，最突出的特点是以能源产业为主导，高度地依赖煤炭这一支柱产业。这种结构在历史发展长河中有它的合理性，但是进入21 世纪以后，这种单一的产业结构模式却给山西省的全面发展带来了一系列问题。虽然山西省当前大力倡导产业转型，但大多数转型只有形似而无内涵，对于科技、旅游等产业重视程度不够，新兴产业发展缓慢，都制约了山西省经济的持续发展。

（二）存在的现实问题

1、第二产业发展不均衡。在山西经济发展中煤炭产业一直处于基础性地位，与此相对的是第二产业中的轻工业没有得到很好的发展，产业发展比例严重失衡。虽然山西具有得天独厚的自然资源的优势，经济发展水平却不具备区位优势，究其原因，很大一部分是由于全省对轻工业重视程度不够，GDP 一直依附于以煤炭资源为主的重工业。而我国的东南沿海地区，尤其是在广东一带，轻工业发展水平很高，能够成为经济结构中重要的组成部分。，山西省只有大力发展轻工业，为重工业发展保驾护航才可以使产业结构优化，生产及生活环境大幅度改善，使技术性人才有用武之地，同时给普通劳动力提供就业岗位，有效提高人们的生活水平和幸福指数。

2、第三产业发展缓慢。山西省一直以来对于第三产业的重视程度和资金投入不足，与其他经济发达的地区相比，还有很大的差距。比如IT 行业、通信行业、物流行业、旅游行业等服务型产业的发展水平低下。由于第三产业发展水平低，直接影响山西省的经济收入总体水平，还造成高科技人才的大量流失，由于没有合适的岗位和优越待遇，很多人才便选择流向其他第三产业发达的地区，人才流失反过来又极大地影响山西整体的经济发展水平，特别是重工业发展。

三、煤炭产业可持续发展建议

（一）积极发挥政府作用。世界各国的发展实践表明，市场经济条件下，政府的行政干预不仅必不可少，有时甚至是非常重要的。煤炭作为一种可耗竭资源，其稀缺性、非再生性和差异性的特点属性，决定了难以单纯依靠市场机制有效约束生产者的逐利行为，需要国家法律法规、产业政策及行政手段的约束引导，全面提升煤炭产业的整体绩效。面对山西煤炭产业结构现存问题，政府首先要做好引导工作。政府应加强对煤炭行业的扶持力度，在经济和政策上支持煤炭行业的发展，彻底改变煤炭行业传统的发展模式，向下延伸产业链，提高煤炭资源的利用率，增加煤炭附加产品的产出量，实现经济利益的最大化。在此基础上，相关部门应规范、完善相关法律法规，精简相关审批手续，要求在每一道关卡进行严格把控，提高工作效率。在优化煤炭产业结构的同时，政府还应对煤炭行业的外部产业机制即山西的经济产业结构作出调整，将煤炭行业的经济收入的一部分转投于新兴的第三产业，比如山西的旅游业，推动山西省经济转型，为煤企增收创收，同时引进更先进的科学技术来提高煤炭产业的可持续性发展。

（二）优化企业管理体系。山西省煤炭产业资源整合完成以来，传统的发展模式已不再适应其发展，现行的管理体系也必将不再符合时代需要。全省煤炭企业有针对性地对个别机构精简人员，同时做好帮扶下岗职工再就业或者自主创业的工作。企业还应制定多元化、集团化的与发展相配套的规章制度，加强人事管理和财务管理，优化企业内部的管理机制，促进企业快速稳定发展。煤炭企业可持续发展与后勤产业不可分离，企业还应加强该产业的资金和技术投入，加强企业管理，搞好服务产业的应用，同时还应加强市场管理，在质量方面严格把关，努力开拓市场，做好终端销售工作。

（三）注重人才培养。企业应该制定一套有效的用人制度，对于重要的岗位，企业应提高用人门槛，且要经过严格的审核，保证关键岗位人员都切实具有较强的专业知识和技能。与此同时，企业一定要提高重要员工的薪资待遇，吸引更多的人才进入企业，为企业创造更大的价值。为保证降低人才流动率和提高人才对企业的忠诚度，企业还应制定有效的鼓励制度，提高员工的积极性，同时还应对重要员工提供职业生涯规划的服务，使得他们长期有效的为企业创造利益。山西经济要实现可持续发展，归根到底要依靠科技进步和提高劳动者素质。企业应该不断增加人力资源的培训与开发，提升企业整体素质，循序渐进提高山西工业的整体科技实力。只有这样才能保证山西省煤炭行业的可持续性发展。

四、结语

整合之后，山西省煤炭行业的发展已初具成效，但煤炭产业结构还存在一定的弊端，常态化的发展模式仍然制约着全省煤炭行业的发展，煤炭行业的可持续发展能力有待进一步提高。本论文立足于资源整合现状，对山西省煤炭行业可持续发展产业结构不合理因素的关联性进行分析研究，旨在为山西省煤炭行业未来的发展以及其他省煤炭行业的发展提供借鉴的方向。

［1］张磊，吴红梅.山西煤炭工业的可持续发展研究.改革与战略，2010.1.

［2］武幸凤，赵国浩.山西煤炭行业发展循环经济的问题研究.中国市场，2012.10.

［3］张祎.煤炭资源优化配置视角下的山西煤炭资源整合分析.管理学家，2013.12.