李向朝

（淮阴师范学院体育学院，江苏淮安 223001）

举办2022年北京冬奥会的SWOT剖析

李向朝

（淮阴师范学院体育学院，江苏淮安 223001）

运用SWOT分析法对北京、张家口申办2022年冬奥会的优势、劣势、机会、威胁进行剖析。总结北京、张家口成功申办冬奥会的策略是：发挥自身优势，将优势转化为强势；克服“短板”，将劣势化为优势；充分迎合了2022年冬奥会举办的3个宗旨：节俭办赛、推广与普及及分散举办的原则。

冬奥会；SWOT；剖析

历时2年零7个月时间，北京申冬奥会走过了一条艰苦而漫长的道路，终于2015年7月31日，在马来西亚吉隆坡，国际奥委会128次全会投票决定，中国北京、张家口获得2022年冬季奥林匹克运动会和冬残奥会的举办权［1］。因此北京将成为唯一既举办过夏季奥运会又举办过冬季奥运会的城市。北京冬奥会申办成功，举国上下，欢欣鼓舞，其影响和意义远超过承办本身。一方面，体现中国申办冬奥会有其自身强大的实力，如财政实力雄厚、交通设施完善、场馆设施齐全等诸多有利条件。但我们也有劣势，如开展冰雪运动的群众基础较弱，冰雪运动实力不强等。但北京能取得成功，说明中国的国际地位、国际影响力是巨大的，国际奥委会相信中国，国际社会相信中国。另一方面，北京冬奥会申办成功，有力地推动了冰雪运动在中国的推广与普及。特别对青少年冰雪运动的影响意义重大。同时也丰富了全民健身运动的内容，对广大人民群众的身体健康和健康生活起到了积极的影响作用。再一方面，北京冬奥会的申办成功，会有力地促进中国经济的发展，其中对体育产业的推动是直接的。这些积极的影响因素不仅仅表现在近期，对今后都有着持续影响作用。应该说，北京冬奥申办成功对中国具有广泛、深远的积极意义。

1 北京申办2022年冬奥会的SWOT分析

1.1 申办冬奥会的优势

1.1.1 政府和群众的大力支持

北京、张家口申办2022年冬季奥林匹克运动会获得成功，在很大程度上得力于全国人民的大力支持。据调查全国的支持率在90%以上，北京达97%，张家口更是达99%［2］。而中国政府和北京、张家口市政府同样对申办2022年冬奥做出了巨大努力，做了许多卓有成效的工作。当初申办2022年冬奥会的有6个城市分别是：阿拉木图、利沃夫、斯德哥尔摩、奥斯陆、克拉科夫及北京，它们大多数因为经济或环境因素得不到政府或民众的支持而退出申请，最后剩下的候选城市就只有哈萨克斯坦的阿拉木图和中国北京。

1.1.2 体育设施完备，交通便利

冬奥会办赛规格高，所要求的场馆相对数量多、条件高、硬件基础投入大，许多城市想申办，但在财政方面办不起。有的城市已递交申请了，但不堪巨大的经济压力而退缩。北京由于2008年成功举办了夏季奥运会，留下了一系列高规格的体育设施可继续使用，相对来说原有场地设施完备，如国家体育中心、水立方、五棵松体育馆、首都体育馆等都是具备举办世界顶级赛事的体育场馆；本次冬奥会需启用12个竞赛场馆，其中仅有5个需新建，其余的稍加改造就可以满足使用。其中北京只需建造一个滑雪场地即可［3］。交通方面，北京海、陆、空交通方便，与世界各地形成便利的交通网；而区域交通更为便捷，从运动员住地到任何比赛点，高铁乘车时间都在5分钟左右，最多不超过15分钟。

1.1.3 国内政治稳定，环境安全

中国政治稳定，各民族空前团结。奥运会是全世界的体育盛会，涉及运动员、裁判员、工作人员和观众多而且人员相对集中。有些国家和地区，由于国内外矛盾突出，势必会给奥运会的安全造成重大隐患，这方面的例子屡见不鲜。而中国在中国共产党的领导下，万众一心，国内政治稳定，各民族和睦相处，虽然尚有少数极端组织在我国个别地区有活动迹象，但都在国家安全控制范围之中，基本上构不成威胁。而中国的安保部门对付国际极端组织和极端分子也有行之有效的方法，2008年奥运会的成功举办就可充分证明。可以说中国是世界上国内政治最稳定、环境最安全的国家之一。

1.1.4 经济蓬勃发展，财政有保障

众所周知，中国是世界上经济发展最快的国家之一，经济发展稳中有升。中国在八十年代后，国内的GDP一直保持在10%以上的增速水平。近年由于国家调整产业结构，经济增速虽有所放缓，但增速仍然保持在8%左右，仍是世界上经济发展最快、最稳定的国家之一。国家和政府的经济实力雄厚，财政有保障。就北京和阿拉木图相比，2014年，北京和张家口两地的生产总值达22 730.8亿，而阿拉木图仅为400亿美元，折合人民币大约2 480亿［4］，两者相差悬殊。

1.1.5 办赛经验丰富，国际信誉高

北京具有举办体育大赛的丰富经验：1990年成功地举办了亚运、亚残运会，还举办了世界锦标赛、世界杯等多项国际单项体育赛事；在各国际单项体育联合会的支持下，北京和张家口也举办了一系列的国际冬季体育赛事［5］。特别是2008年北京举办的夏季奥运会，在奥运会历史上堪称完美。在赛事组织、媒体运行、服务接待、安全保卫等方面具有丰富的经验。中国奥委会及各单项体育协会长期与国际奥委会及世界各单项协会，相互信任、相互尊重、密切配合，使中国的体育组织在国际上享有很高的声誉。他们充分相信中国有实力、有能力办好任何国际比赛。

1.2 申办冬奥会的劣势

1.2.1 缺少举办大型冬季运动会的经验

北京虽有举办亚运会、奥运会及大型单项比赛的经验，也有举办冬季单项比赛的经验，但没有举办过综合性冬季运动会的经历。而阿拉木图2011年举办过亚洲冬季运动会，并且2017年世界大学生冬季运动会也将在阿拉木图举办。

1.2.2 冬季运动群众基础薄弱

中国的群众体育严重偏重夏季运动，冬季运动项目长期不受重视。与冰雪运动强国相比，确实差距很大。这首先体现在我们参与冰雪运动的人太少。其次是缺乏冰雪运动的基础设施。参与冬季运动的人数少，从某种程度上来说也受限于基础设施条件。可以说冰雪运动对大多数中国人来说还很陌生。

1.2.3 参与冬奥会的历史短，项目优势不强

目前冬季运动在中国还处于半起步阶段，我国从1980年的美国普莱西德湖开始参加这项冰雪盛会，这也标志着我国的冰雪运动才走向国际化［6］。但由于我国的冰雪运动开展的不够广泛，多年来运动水平平平，直到1992年的法国阿尔贝维尔冬奥会上，我国选手才在冬奥会上实现“零”的突破，此后又是十年等待。直到2002年的美国盐湖城冬奥会上，中国才真正显示一定的实力。由杨扬拿到500米和1 000米两项金牌，此后中国在冰雪运动项目上虽然不断有所突破，但与世界冰雪强国相比，还有一定差距。

1.2.4 自然条件不具优势

在自然条件方面，哈萨克斯坦的阿拉木图应该优于北京、张家口。阿拉木图是世界上绿化最好的城市之一，也是中亚的滑雪胜地，这里群山峰峦起伏，气势磅礴的天山白雪皑皑，白雪终年不化，雪量充足，地势适宜，雪上运动的自然条件得天独厚，阿拉木图有著名的“麦迪奥”高山滑雪场，位于城外的天山山谷之中，条件优越，世界上许多运动员在此创造过几十项世界纪录［7］。而北京、张家口与之相比，最大的担忧是有可能遇到极端气候，造成雪量偏少。

1.2.5 不符合奥运会分散举办宗旨

国际奥委会对奥运会的举办地还有一个宗旨就是希望不断有新的国家及城市来举办奥运会，而北京在2008年已举办了夏季奥运会，另外，一般来讲连续两届冬奥会也不会在同一大洲举行，而2018年冬奥会已确定在韩国平昌举办，这对北京申办2022年冬奥会的竞争上处于不利地位。

1.3 申办冬奥会的机遇

1.3.1 提升国家形象，振奋民族精神

有能力申办并办好像奥运会这样世界大型综合性体育赛事是一个国家综合实力的体现，说明国际奥委会信任你、世界信任你。对国家来说是荣誉的象征。通过全国上下同心协力地办好一届奥运会，也能极大地增强了民族的凝聚力、民族的自豪感，同时也向世界展示了一个国家的形象，提升了国家的国际地位。

1.3.2 普及冰雪运动，提高运动水平

北京冬奥会的申办成功给冰雪运动在中国的普及提供了千载难逢的机会。使更多的人去关注冬奥会，进而去关注冰雪运动，使国民有更多的机会去认识和了解原本相对陌生的冰雪项目，运动员的精彩表演会激起人们（特别是青少年）对冰雪运动的热爱，这样就会极大地促进冰雪运动在国内大众中的普及和推广，实现跨越式普及。冰雪运动只有在国内有更多人喜爱，才能得以广泛开展，对提高运动成绩来说才有基础，才能有发展的后劲与动力，这也是提高运动成绩的根本保障。如：我国的乒乓球、羽毛球，南美的足球无不是这样。所以要借奥运会在我国举办的契机，一方面做好推广与普及，二要加强基础设施建设，为进一步提高成绩创造条件。

1.3.3 广泛开展健身运动，提倡健康生活

北京冬奥会的申办成功无疑对中国冰雪运动的推广起到了巨大的作用，可以说将有实质的飞跃，也为以后的持续发展留下了宝贵精神和物质财富。为我国的全民健身增加新的内容。在冰雪运动开展普及的国家和地区，冰雪运动是他们冬季活动的主要内容之一。通过北京冬奥会的积极影响，我国也会如此。我国通过改革开放以来三十多年的发展，国家和国民经济实力显著增强，国民不再是单纯地追求温饱型的物质生活，而是进一步向高层次的方面追求，即：生活要追求幸福、快乐，自身要追求运动、健康、健美。冬季的冰雪运动将成为一种新时尚，甚至成为人们日常生活的一部分，使人们在玩耍中得到健康，在运动中收获快乐，使体育运动成为人们的一种积极、健康的生活方式。

1.3.4 促进经济、体育产业的发展

申办奥运会无疑会为国家经济建设提供强劲的动力，特别对促进体育的发展更为直接，它不但能促进体育运动的普及、运动成绩的提高，还能进一步促进产业升级、产业链进一步完善。根据预计，2022年北京冬奥会的收入可超30亿，特别对服务业、旅游业贡献巨大，能够有力地拉动内需。由于冬奥会的影响作用，后期为体育产业的发展创造了良好的条件，尤其是由体育服务业、体育旅游业来带动体育消费。目前，我国体育消费每年以20%的速度在增长，可见未来的体育消费市场前景乐观。

1.4 申办冬奥会可能的威胁

1.4.1 极端天气因素

冬奥会的赛场选择需要考虑当地的气候条件、气候资源、环境条件等诸多因素，以防出现气象灾害。相对来讲冰场受其影响小一点，而雪地赛场受气候影响更突出。北京、张家口地区属于大陆性气候、冬季较为干燥，相对来说纬度也较低，所以造成冬季有的年份降雪量不是太充足。如果遇上极端的天气，降雪量还可能会更少。此外，由于冬季受西伯利亚寒流和东部沿海海洋气候的交替作用，可能会出现大风天气，这或许会给冬奥会比赛带来一定的不利影响。

1.4.2 安全保卫因素

奥运会是全世界体育界的盛会，参与国家广泛，人数众多且集中，往往是极端组织袭击的目标，所以不管哪一届奥运会，或在哪一个国家举办，奥运会的安全保卫工作都是一个十分重要且棘手的问题。我国虽然国内政治稳定、国际形象良好，针对中国的极端组织和个人较少，但安全保卫工作仍然非常艰巨。因为目前世界上有些极端组织、极端分子还比较猖獗，有些极端组织及极端分子本意可能不是针对中国，而是针对某些国家或个人，但奥运会在北京举办，中国就有责任对任何参赛国运动员、教练员、裁判员、参赛官员及体育服务人员包括观众的安全负责，并要做到万无一失，可想难度之大、任务之艰巨。

2 北京申办2022年冬奥会的SWOT矩阵分析

从北京申办2022年冬奥会的矩阵中可知（图1）：我们是优势、劣势、机遇与挑战共存。总的来说我们是优势突出，这些优势其他国家一时无法替代，而在所谓的劣势中，根据2022年冬奥会的举办原则，有些劣势可转化为优势，还有些可以通过人为技术来克服。当然，尺有所短，寸有所长，哪个城市都有优劣势，关键是看你优势有多强，劣势能否克服与转化。至于2022年冬奥会对中国的机遇那是百年一遇，将对我国多方面产生非常积极的影响。当然挑战也是不可避免的，中国有足够的信心和能力去应对。

图1 北京申办2022年冬奥会SWOT矩阵分析

3 北京申办2022年冬奥会的成功策略

3.1 发挥优势，以优促强

北京、张家口申办2022年冬季奥运会的优势明显，但其他申办城市也具有多方面的优势，但北京、张家口能把优势充分发挥出来，突出优势，做到其他城市无可替代，最终化优势为强势，为成功申办2022年冬奥会增添无可代替的筹码而取得举办权。

3.2 克服“短板”，化劣势为优势

和其他申办城市一样，北京、张家口或多或少的也会存在一些劣势，但北京的高明之处就在于能克服“短板”，把劣势变为优势。譬如：北京、张家口属于大陆性气候，冬季较为干旱，如遇极端年份，可能降雪量偏少。但中国具有世界先进的造雪技术，足以保证比赛用雪的质和量，有效地克服了“短板”。又如：我国冰雪运动基础薄弱，这本来是劣势，但中国巧妙地运用冬奥会重点普及与推广的宗旨，能将劣势转化为优势。

3.3 迎合2022年冬奥会的举办宗旨

2022年冬奥会的举办宗旨有三方面，其一是“节俭办赛”，这一点北京最为符合，因为北京2008年举办夏季奥运会留下了大批高水平的体育硬件设施，这些硬件设施稍加改造，就可满足冬奥会的使用需求。而张家口雪上运动设施完备，有部分场地设施的投资也不是单纯为冬奥会而投，且大多数是以社会或个人投资为主。他们早在此之前就表示，不管2022年冬奥会是否在北京、张家口举办，他们都照样投资开发，他们看好的是以后中国的冰雪运动、体育服务及体育旅游市场的发展。其二是重在推广，中国人口众多，适合从事冰雪运动的地域广泛，然而冰雪运动在中国可谓群众基础非常之薄弱，2022年冬奥会能在北京举办，对推动中国冰雪运动的发展是千载难逢的良机，冬奥会就是最好的宣传、推广与普及的手段。冬奥会后留下的设施是后续发展的宝贵物质财富。冬奥会对中国冰雪运动推广与普及是精神和物质方面的双丰收。其三是分散申办原则，北京虽然2008年举办了夏季奥运会，但中国从未举办过冬季奥运会，这次北京、张家口申办成功也是迎合冬奥会这一举办原则。

［1］中国奥委会官方网站.回顾北京携手张家口申办2022年冬奥会走来之路［EB／OL］.http：／／www.olympic.cn／team／，2015－07－01.

［2］北京申办冬奥握有两大优势？民众支持率超9成［EB／OL］.http：／／politics.gmw.cn／2014－03／15／content_10680366. htm，2014－03－15.

［3］北京2022年冬奥会申办报告［R］.国际奥委会128次全会，马来西亚／吉隆坡，2015－07－01.

［4］中国统计局官方网站.2022年冬奥会申办城市优势对比：北京VS阿拉木［EB／OL］.http：／／www.foto.cn／viewnews－255359.html，2015－06－25.

［5］张婧昊.2022年冬奥会申办城市评估报告［EB／OL］. http：／／sports.qq.com／a／20150731／048763.htm，2015－07－31.

［6］孙葆丽，崔乐泉.奥林匹克百科丛书［M］.北京：大众文艺出版社，2000：23.

［7］申办2022年冬奥会优势与劣势比较［EB／OL］.http：／／sports.people.cn／n／2014／0315／c22155－24642575.html，2014－03－15.

SWOT analysis on hosting 2022 W inter O lym pic Games

LIXiang－chao
（School of P．E．，Huaiyin Normal University，Huai＇an 223001，Jiangsu，China）

SWOT analysiswas used to study the strength，weakness，opportunity and threats for Beijing and Zhangjiakou bidding for the 2022 Winter Olympics.The strategies for the successful bid include：making full use of their advantages andmaking the advantage absolute；overcoming shortcomings and turning disadvantages into advantages；catering to the 3 purposes of 2022 Winter Olympics：thrifty race，promoting＆improving and decentralizedly organizing.

Winter Olympics；SWOT；analysis

G811.212

A

1009－9840（2015）05－0050－04

2015－08－12

李向朝（1968－ ），男，江苏淮安人，副教授，硕士，研究方向体育人文社会学。