蔡书芳　高泉　杨保东

摘 要： 一个城市要实现良性运转，必须理顺城市管理综合执法体制。西安市于2005年组建了“城市管理综合行政执法局”（以下简称城管执法局），对于提高城市管理和服务水平，积累了丰富的实践经验。但同时也存在着城市管理立法滞后、管理体制不畅、执法协作体系不完善、缺乏规范有效的管理体制等问题。为此，应在构建权责一致的“大城管”前提下，加强行政立法，构建城市管理法治体系，建立城管执法人员编制增长机制，完善司法保障机制，形成综合治理体系。

关键词： 城市管理； 综合行政执法； 相对集中行政处罚权

中图分类号： C931.3 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.02.026

Abstract： It is necessary for a city to realize the benign operation， strengthen the city management law enforcement system. On the basis of this， Xian government has established the “bureau of city and law enforcement in 2005”（thefollowing refers to Law Enforcement Bureau），which accumulates an abundant of experience to improve the management and service level. But the problems arise abruptly； the lag of legislation； bad management system； imperfect law enforcement system； the lack of standardized and effective management system. This paper shows that in the premise of the construction of the consistent in powers and responsibilities of “big city management”， it is essential to strengthen the administrative legislation， construct management law system， establishcity management and law enforcement personnel establishment growth mechanism， and perfect the judicial guarantee mechanism to form a comprehensive management system.

Key words： city management comprehensive administration； law enforcement； the relative centralized power of administrative punishment

城市管理是促进城市经济和社会协调发展的基础性工程，在城市化进程之中如何通过理顺综合执法体制来治理好城市就成为一个实践课题。西安经过十余年的探索和研究，在提高城市管理和服务水平方面积累了丰富的实践经验，但同时也发现了一些问题，有必要梳理经验和不足，进一步深化城市管理综合执法体制改革。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“深化行政执法体制改革。……理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”这一决定为理顺西安城市管理综合执法体制提供了政策指引。[1]

一、西安城市管理综合行执法体制运行现状

（一）城市管理综合行政执法的基本内涵

从现代法治的基本精神来说，职权法定、权力产生的来源必须合法。