郝佳 王向华

[摘 要]事业单位预算是根据单位事业发展计划和承担的社会职能编制的年度财务收支计划，是对单位预算年度各项收入（含结余资金）、支出在资金计划上的全面的综合体现。强化预算管理，有利于提高财政资金使用效率，防止贪污腐败，强化行政事业单位公共服务职能。本文就当前我国行政事业单位预算管理存在的问题进行了研究，并提出相应的对策和措施。

[关键词]行政事业;预算管理;对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.063

随着经济社会的发展，现行预算管理制度也暴露出一些问题。2014 年 8 月 31 日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定，将于2015 年 1 月 1 日起施行。修改后的预算法完善了全口径预算管理、地方政府举借债务、预算公开等方面的内容，并强化了人大对预算的监督审查，实行新预算法将从宏观上有效地解决了上面的主要问题，但在微观上行政事业单位的预算管理还存在一些问题。

1 加强行政事业单位预算管理的意义

加強预算管理有利于规范行政事业单位行为。预算管理有利于推进行政事业单位依法理财。按照预算管理要求，财政相关部门应制定相关项目预算支出定额标准，结合具体项目将资金按标准规范透明的一次性分配到各行政事业单位，重点审核支出保障程度，强化预算的合法性和约束性，并进行监督检查。由于预算约束，能够要求各部门在预算范围内执行资金支出，规范行政事业单位管理、理财和支出行为。加强预算管理有利于提高行政事业单位公共服务效率。预算管理是行政事业单位管理的重要内容，建立透明、科学的资金分配机制，能够促进资金资源优化配置，促进市场经济繁荣，提高行政事业单位管理水平，强化行政事业单位规范管理，促进公共服务效率。加强预算管理有利于完善行政事业单位财政管理机制。预算管理是财政管理在操作程序上的规范化执行，同时是财政管理的中心内容，是财政管理科学化、规范化的保证。同时，行政事业单位财政管理机制又是完善社会主义市场经济的重要内容，加强预算管理，有利于优化行政事业单位财政职能，并使得财政管理机制与市场经济相适应，促进市场经济体制发展。加强预算管理有利于提高政府宏观调控水平。实现行政事业单位预算管理，强化定员定额标准，实施零基预算，根据支出重要程度和紧急程度科学有效安排财政支出，能够加强对于重点项目资金支出的保证，优化财政资金支出结构，提高资金使用效率，提高政府财政管理和宏观调控水平。

2 行政事业单位预算管理中存在的问题

2.1 单位领导工作对预算管理工作不重视

行政事业单位由于受传统意识的影响，预算管理尚未得到足够重视，未能列入行政事业单位管理的核心内容，甚至在某种程度还受到相当忽视。部分行政事业单位管理者未能认识到预算管理的重要性，对于预算管理不够重视，在预算管理制度建立和机构设置方面存在不合理、人员配备不完善的情况，影响单位预算计划制订和预算执行的效果。部分行政事业单位未建立完善的预算管理体系，预算管理形同虚设，预算执行不到位，单位预算管理流程不科学合理，无法适应新时期发展需要，导致预算管理效果不佳、资源浪费等现象发生。

2.2 预算编制不够精细化

首先，由于经常性专项业务项目支出的内容不够精细与明晰，造成了各预算单位为了弥补部门公用经费的资金缺口，挤占专项业务项目预算的支出。如预算中缺少职工伙食费、工会经费和党团活动费等预算，但在实际中各部门都存在伙食费、工会经费和党团活动费等支出，在支出时都是挤用“行政运行”的基本支出预算，导致公用经费实际支出时要挤用专项经费，致使基本支出和专项支出划分不明确的现象。而对个人和家庭的补助支出预算不够全面。如预算中没有托幼费等预算，但在实际中各部门都存在托幼费报销支出，在支出时都是挤用“行政运行”的基本支出预算。其次，预算项目不够细化，编制粗糙，随意性大。行政事业单位在编制项目预算时，有业务项目名称，但无相应的预算经济指标列支内容，致使在预算执行过程中缺乏相应的监控依据，也有预算项目不够细化等。

2.3 缺乏行之有效的监督机制

首先，行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管，不能保证行政事业单位资金的有效配置，内部各个部门之间也无法更好地进行协调。其次，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开公正，确保资金预算的科学合理，避免资金的不必要浪费与挥霍，检验预算有无真正落到实处，就要确保管理体系的公平、公正。现阶段，国内的行政事业单位极少实行第三方管理，对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。另外，即使接受了外界的意见，也不能在第一时间及时调查处理，并及时反馈。

3 加强行政事业单位预算管理的对策

3.1 行政事业单位的领导对预算管理应引起足够的重视

行政事业单位应有意识地树立预算管理意识，特别是单位管理者应重视预算管理工作，增加预算管理相关知识，完善预算机构设置和人员配备，建立完善的预算管理制度体系，注重预算计划制订和执行效果，设置科学合理的预算管理流程。要设置专门预算机构，配备专业合格的人员执行预算工作，加强行政事业单位对于财务预算管理重要性的认识。尤其是 2015 年 1 月，相关人员要积极参与新预算法的培训，熟悉新预算法的内容，提升财务人员的业务素质，规范业务操作，实现预算管理的科学化、法制化，确保预算编制的准确性、规范性、强化资金使用绩效。

3.2 实现预算管理的科学化和精细化

预算编制要按照“量入为出、收支平衡、足额预算、公开透明”的基本要求，把预算做细做实。公用经费下可以增加职工伙食费、工会经费和党团活动费等预算项目（当然职工伙食费可以在工资福利支出里），可以在对个人和家庭的补助支出增加托幼费报销支出项目。这样不会导致公用经费实际支出时要挤用专项经费的现象。要将项目细化落实到基层用款单位，如教育部门的装备中心的设备款、职高减免费、基建项目等可以落实到各学校。各主管部门集中掌握的本部门支出，也要在年初全部细化编入基层用款单位，凡未编入部门预算而是在执行中追加的支出，财政部门不得拨付资金。

3.3 加强预算执行监督力度

第一，建立和完善单位内部的监管体系，让行政事业单位内部的相关部门等都可以发挥预算实施中的监管作用，提高预算管理的效率，保证单位资金能得到有效运用。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用;第二，在预算过程中对资金的应用效益，进行科学的考核评价。对单位的资金应用效益的考核评价，反映了资金预算编制水平的高低。如果考核发现其单位部门的资金在具体的使用中与预算结果存在很大出入，就可对预算编制的标准进行适当的调整。尤其是项目资金使用效益，要有考核评价机制。只有这样，才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，实现对资金使用全过程进行跟踪管理。

3.4 建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性

预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题，实际情况与预算不相符的，应分析产生问题的原因，各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下轮的预算编制。对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。通过对预算指标的绩效考核，开源节流，最大限度地提高有限资源的社会效益和经济效益。

4 结 论

预算管理是行政事业单位管理的重要内容，规范行政事业单位预算管理，对于提高财政资金使用效率，防止腐败，提高行政事业单位公共服务能力具有重要的意义。要进一步加强行政事业单位预算管理工作，树立行政事业单位预算管理意识，科学编制预算，强化预算执行力度，促进行政事业单位健康发展。

参考文献：

[1]杜惠兰.浅谈事业单位預算管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师，2012（9）.

[2]杨清照.行政事业单位部门预算管理中存在的问题及对策[J].池州学院学报，2011（5）.

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[4]袁金凤.企业财务危机管理的研究[J].中国市场，2010（40）.