于晶

[摘要]预算管理对于现在财政改革深化的事业单位有很重要的意义，事业单位财政预算管理体现的事业单位的财务管理能力，对促进事业单位规范运行、合理理财有着积极的意义。现在财政体制的改革让事业单位的财政收支透明、公开化，引起自收自支事业单位对预算管理的重视，也取得了很大的成效，但是在管理中也存在很大的问题，使预算管理在事业单位中没有发挥其应有的作用。

[关键词]自收自支；事业单位；预算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.144

在事业单位体制改革不断深化和市场经济体制逐步完善的严峻形势下，自收自支事业单位必须做好财政预算管理，才能优化资源配置。事业单位的预算管理是根据单位的年度财政支出与收入而预定单位年度预算的方式，现在单位财政管理的手段通常是这样对单位资金活动进行控制和计划，来达到用最少的资金获得最大利益的目的。

1 自收自支事业单位预算管理的重要性

1.1 创建和谐、健康的单位文化

预算管理能提高单位的计划执行力，能让相关人员对单位的运行现状能做出客观的分析，有利于他们对战略计划做出及时的调整，部署完善的业务执行计划。全面的预算管理能提高员工的积极性，对统一员工的工作目标并朝着一致的战略目标努力有着很积极的意义。人员素质也会加强。这能促进了事业单位的经济效益增长和工作效益提高。

1.2 对资源优化配置有积极的意义

预算管理是根据单位的总预算和部门的年度业务发展目标以及单位的年度工作计划来对预算进行编制，又能根据实际的资金需求来给予部门预算，降低实际需求和预算之间的差距，这样可以减少资金的浪费。编制预算可以帮助单位的工作计划顺利实施，对拨给各部门的预算资金也有大致的了解，这样明确了资金的大致走向可以发现事业单位存在的资金漏洞并作出及时的补救，是事业单位降低发生财务危机的可能，所以事业单位的预算管理制度的完善事业单位的发展有决定性的意义。

1.3 推进事业单位战略计划的实施

预算管理可以促进上级与员工之间的相互沟通和协调，以及各部门之间的合作，减少他们因为资源分配不均、工作职责不同而产生的矛盾，这样各部门之间以及人员配合默契就可以增加工作的效率。全事业单位都密切配合，根据业务的计划预拨财政款，让业务计划和预算顺利进行，这时事业单位的整体发展战略就便于实行了。这种将预算的全面管理与事业单位计划战略贯彻实施联系在一起的方式已经引起社会各界人士和组织的关注。

2 自收自支事业单位预算管理的存在的问题

2.1 预算管理缺乏条理性

现在较为普遍的现象就是有些事业单位只是针对业务一线部门采取精细的预算编制，很少考虑其他部门的实际预算情况，这样使得预算编制信息不准确，造成预算编制和实际需求有不一致，后期预算计划执行率不强，可行性差。运用这种单一的基数增长法并不适合事业单位的实际情况，零基预算情况较少出现。这种在后期会造成预算混乱、工作量增加的方式，是跟不上现在的财政体制改革的，他缺乏合理性和科学性。其次，在预算管理时，预算项目条款不清晰，导致预算执行者的责任目标不明确，因此，进行预算时要对项目细化，资金用于哪个活动或个人。要全面考虑业务中的新旧项目，防止預算与实际出现偏差。最后，现在某些事业单位的预算编制脱离实际，没有根据单位的战略计划和部门计划定制预算方案，导致预算有很强的随意性，有些事业单位没有给预算部门足够时间收集和整理预算信息，便大致的上报一个预算数据，这样后期还会出现预算补报情况，这样不仅给预算工作增加了难度，还是得预算编制管理混乱。

2.2 预算管理不严格，缺乏对资金使用的过程控制

预算管理监控这一环节薄弱，在预算计划执行期间可以随意的更改预算指标，较为普遍的现象是超支现象严重，常常将项目用资金挪用到基本日常开销上，没有达到专项资金专用的情况，这样部门间预算相互调剂的事件屡见不鲜，预算就失去了它的权威性。在预算方面，预算计划执行过程管理不严，日常预算报告也只是走形式，要求很宽松。即使是对预算进行监控检查，也只是针对某一各部门或某一项目的预算资金计划了解。而没有对预算过程全面监控，这样就容易出现预算漏洞和预算计划执行不顺的情况。这种原因出现也是由于事业单位缺乏专门的预算监管人才所致。制订预算计划时，缺乏对突发状况和额外支出的预测，这样导致在有意外预算时，要花时间去探讨，评价这种额外预算是否值得拨款，这样就耽误时间，造成决策延误。

2.3 预算管理认识不到位

在预算管理方面全员的预算意识不够，没有认识到预算管理在事业单位正常运行时所发挥的功能。现在主要问题是：第一，预算管理常常和把同单位的财务管理等同，没有建立其独立的系统，使得预算管理没有引起上层领导及全体员工的重视。第二，单位没有认识到预算管理与单位战略计划之间是联系起来的，只是把预算管理作为一种财务规划和需要完成的任务来完成。预算缺乏前瞻性和长久性是由于没有把国家的发展计划和方针政策联系起来。第三，预算管理还是以那种传统的方式做数字与数字之间的变换，没有考虑单位实际形式，预算配备人员缺乏创新意识，只是为了预算而预算，对预算计划不能灵活变通。导致预算管理没有实质性的转变。

2.4 预算管理评价机制不完善

预算管理计划执行情况可以通过预算评价来考核，现在预算管理考核在事业单位中存在几个问题：第一，预算执行考核存在片面性，只是对预算资金剩余多少来考核部门的预算执行情况，并没有结合他们用预算资金所创造的效益来比较预算执行的好坏。第二，一些单位的财务和会计数据不准确，没有建立完善的成本核算管理系统，这样预算考核和评价没有实际的数据作支撑，就难以进行有关预算执行的绩效考评工作。第三，预算项目结束后没有及时地对预算执行情况做出评价与总结。

3 加强自收自支事業单位预算管理的措施

3.1 完善预算编制，增加预算的科学性

首先，预算编制前要征询全部门的意见，让每个部门都根据自己部门的业务需要和项目计划制定一份预算报表。同时财务部门由专业的预算管理人员根据单位的总体战略部署，制定一份具有预测性的合理预算报表，然后把部门和财务的预算报表整合，拟订最终的预算计划，最后报告给上级审批，这样会大大增加预算准确性。其次，对单位由于业务变化产生的收支方面的改变要及时的计人预算表内，并根据项目层次和体系详细分类，这样为相关人员提供目标指导，并减轻了预算项目核算的工作。最后，事业单位可以通过采取零基预算来优化资源配置，减少管理过程的麻烦，提高相关人员技能以及新旧预算接洽能力。

3.2 对预算执行过程监控

建立完善的预算计划执行监督机制，对预算执行进度要随时由部门领导或预算项目的相关负责人报告，财务部要预测预算管理情况，便于上级根据实际情况对预算做出及时调整，对不管是否是重点预算项目的预算进度要突击检查，这样更能发现问题，防止违规行为发生。明确相关监督部门的职权，财务部门控制预算执行过程中的资金浮动幅度，监督部门就配合财务部门有关资金控制的工作。对预算项目的突发状况和预算资金偏离较大时，要组织相关人员探讨，及时地制定调整预算调整方案。避免单位的财务危机。

3.3 加强人员预算管理意识

正确认识预算管理的功能，单位要认识到预算管理是对本单位的资金使用最优化的管理活动。他除了是政府部门的管理要求外，也是对单位短期业务目标起到促进作用，与单位的长期战略计划是联系的。要将预算管理建立成完善独立的体系引起单位全体人员的重视，把其作为管理工作的核心来抓。

3.4 健全预算管理评价考核机制

预算执行情况好坏要根据部门的效益与支出比率进行考核，细化部门考核的量化标准，针对预算项目进度质量、效益及成本对预算情况考核。根据人员的贡献和不足，做出奖惩。在预算项目结束后要及时地对部门的预算情况做出评价和考核。日常财务信息和会计资料要完备，这样为考核预算执行情况提供了数据支持，有利于考核的顺利进行。

4 结论

只有健全预算管理制度，加强预算的全面管理才能让自收自支事业单位降低财政危机出现的可能，也能推进事业单位战略目标的实现。进行预算管理已经成为经济发展的必然趋势，所以必须加强事业单位的预算管理。