刘锦 李芹芳

摘 要：该文综合生态、自然、区位等多方面因素，将限制性因子法与多因素综合评价法相结合，对周至县耕地后备资源适宜性进行评价与分级，结果表明：周至县宜耕后备资源主要分布在县域东北部的渭河平原，共830.46公顷，占耕地后备资源总面积的23.39%，宜耕比例较小且大多为中低度适宜。在目前经济技术条件下，周至县宜耕后备资源难以满足耕地占补平衡要求，周至县未来发展应逐步改变土地利用模式，形成内涵挖潜为主，外延发展为辅的发展理念。

关键词：耕地后备资源 适宜性评价 占补平衡 周至县

中图分类号：P27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）09（c）-0083-03

在我国经济发展新常态下，新型城镇化与工业化道路仍然不可避免地需要以占用耕地为前提，为确保粮食安全，《中华人民共和国土地管理法》提出“耕地总量动态平衡”和建设占用耕地“占一补一”政策，自此耕地后备资源开发成为补充耕地的重要途径[1]。耕地后备资源是指在当前经济技术条件下，能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的未利用地和毁损废弃地，包括可开垦土地和可复垦土地两类[1-2]。目前国内耕地后备资源研究主要集中在适宜性评价方法探讨[3]、评价指标体系构建[4]、潜力评价[5]和开发利用对策分析[6]等方面，且大多基于土地的自然属性。随着生态环境不断被重视，生态保护成为耕地后备资源开发利用的一个重要影响因素，此方面研究逐渐深入[1，4，7]。但以县域为单元，且与耕地占补平衡相挂钩的综合评价研究相对欠缺。

周至县地处渭河平原中部、秦岭北麓，作为国家级生态示范区，其耕地后备资源的开发利用有着较为复杂的特殊性，该文综合生态、自然、区位等多因素对周至县耕地后备资源进行评价分析，以期为周至县土地整治工作提供科学、客观的参考，为国土部门合理安排占补平衡项目提供依据。

1 研究区概况

周至县位于陕西省关中西南部，西安市辖县。地处东经107°33'～108°31'，北纬33°42'～34°14'之间，地势南高北低，境内地貌类型多样，由西南到东北可分为高山、中山、低山、山前洪积扇、黄土台塬、渭河阶地、河漫滩。全县土地总面积2 945 km2，占全市土地面积的29.14%。下辖二曲镇、哑柏镇等22个镇。

周至县耕地后备资源3 550.87公顷，占县域面积的1.21%，其中其他草地1 809.16公顷，内陆滩涂1 424.58公顷，裸地93.89公顷，废弃采矿用地223.24公顷，分别占耕地后备资源的50.95%、 40.12%、2.64%和6.29%。

2 数据来源与评价思路

2.1 数据来源与处理

基础数据来源于2012年度周至县土地利用变更调查数据库；土壤数据来源于第二次全国土壤普查成果以及周至县环保局、农业局有关土壤情况说明；地形坡度数据来源于http：//www.gscloud.cn/（地理空间数据云）下载的DEM影像；生态安全区范围界定依据周至县国土资源局《周至县土地利用总体规划（2006—2020年）》数据库、周至县地质灾害分布图以及周至县林业局《周至县林地保护利用规划（2010—2020年）》数据库；气候数据采用耕地后备资源调查评价国家统一下发数据；其他数据来源于2012年周至县土地利用变更调查数据库、遥感影像，结合调查访问以及周至县交通、水利等相关建设规划资料。以ArcGIS软件为平台，通过空间坐标配准、矢量化、格式转换、空间分析等方法，获取各评价指标的属性信息，并分别建立评价指标层。

2.2 评价思路

该文综合生态、自然、区位等因素构建评价指标体系，同时考虑到土地利用总体规划确定的允许建设区范围内的土地不宜被开垦为耕地，因为开垦后又会被建设占用，是资源的严重浪费，该文将允许建设区对耕地后备资源开发利用的限制纳入生态条件指标内，采用限制性因子与多因素综合评价法相结合的评价方法，建立评价模型，计算评价单元的宜耕性综合分值，根据分值将其分为高度适宜、中度适宜、低度适宜和不适宜。

3 耕地后备资源评价

3.1 指标选取

不同类型耕地后备资源的宜耕性限制因子有所不同，周至县耕地后备资源包括其他草地、内陆滩涂、裸地和采矿用地4类，参照《耕地后备资源调查评价技术规定》[8]等相关资料，结合周至县实际情况，确定此次评价指标包括生态条件、水热条件、立地条件和区位条件4个方面，共涉及10个评价因子。各类型耕地后备资源对应的限制因子见表1。

3.2 因子量化与权重确定

根据获取到的评价指标数据，在《全国耕地后备资源调查评价技术方案》[9]基础上，综合前人研究，对评价因子进行分级与分值量化处理，并采用特尔菲法确定各评价因子权重（表2）。

3.3 评价模型

通过指数加权模型计算每个评价单元的宜耕性综合分值，公式如下所示。

（1）

式中，Ri为第i 个评价单元的宜耕性综合分值；n 为评价因子总数；Fij 为第i 个评价单元第j 个评价因子的量化分值；Wj 为第j 个评价因子的权重。

对每个评价单元各参评因子赋值后，根据公式（1）计算其宜耕性综合分值，若某评价单元有一个因子值为0，则其综合分值为0，因为此评价因子限制了其宜耕性。对各评价单元宜耕性综合分值进行统计分析，综合分值为0的评价单元判定为不适宜，其余综合分值非0的评价单元按照分数由高到低，采用自然断点法将其划分为高度适宜、中度适宜和低度适宜。

4 结果与分析

根据评价结果分值将周至县耕地后备资源划分为4个适宜性级别区间：高度适宜（>94.58）、中度适宜（88.98～94.58）、低度适宜（0～88.98）和不适宜（0）。周至县耕地后备资源评价结果统计见表3。由表3可知，周至县宜耕后备资源（包括高度适宜、中度适宜和低度适宜）面积830.46公顷，占耕地后备资源总面积的23.39%，为现有耕地面积的1.77%。

从空间分布上看，周至县宜耕后备资源主要分布在县域东北部地形较平坦、土壤条件较好的渭河阶地、黄土台塬和洪积扇区域，其中高度适宜的耕地后备资源主要分布在楼观镇、马召镇等镇，面积88.69公顷，沿渭河、黑河及其支流两岸以内陆滩涂为主，该区域地势平坦、土层深厚、土壤质地好、耕作便利，非常适宜开发为耕地；中度适宜的耕地后备资源主要分布在竹峪镇、尚村镇等镇，面积461.73公顷，多为植被自然生长的荒草地，该区域地形稍有起伏，土壤条件基本能够满足农作物生长；低度适宜的耕地后备资源主要分布在富仁镇、司竹镇等镇，面积280.04公顷，为其他草地和废弃采矿用地，该区域坡度变化较大，土层不够深厚且土壤偏碱性，勉强适宜耕种。不适宜开发的耕地后备资源主要分布在县域西南部的秦岭山区，该区域主要受生态条件限制，面积2 720.41公顷，占耕地后备资源总面积的76.61%。周至县宜耕后备资源分布情况如图1。

从耕地占补平衡角度来看，将周至县土地利用总体规划数据库中的建设用地管制区与2012年土地利用变更数据相叠加，分析得到周至县2013—2020年新增建设拟占用耕地面积为787.33公顷（不包括线性工程建设占用），假设新增耕地系数为1，即周至县宜耕后备资源830.46公顷可全部开垦为耕地，周至县可补充耕地数量仅比建设占用耕地多43.13公顷，但宜耕后备资源不可能全部被开发，且开发新增耕地系数不可能达到1，因此，周至县可补充耕地数量实际上难以达到耕地占补平衡需求。

5 结语

周至县耕地后备资源评价结果表明，周至县宜耕后备资源面积830.46公顷，占后备资源总面积的23.39%，其中10.68%为高度适宜，55.60%为中度适宜，33.72%为低度适宜，宜耕比例较小且大多为中低度适宜，若要保证开垦后的耕地质量还需加大资金投入以改善耕作条件；75%以上后备资源不宜耕，主要是生态因素的限制，周至县地处秦岭北麓，西南部与秦岭相接，耕地后备资源大部分位于生态保护区内，不宜开发。

如果周至县宜耕后备资源全部被开发且新增耕地系数为1的话，才能基本满足周至县耕地占补平衡的数量要求，但实际上很难达到，更何况耕地占补平衡要求的是数量、质量双重平衡。因此，周至县未来发展应逐步改变土地利用模式，实现从外延式向内涵式转变，充分挖掘内部潜力，减少建设占用耕地，充分保护耕地资源。

参考文献

[1] 张凤荣，郭力娜，关小克，等.生态安全观下耕地后备资源评价指标体系探讨[J].中国土地科学，2009，23（9）：4-8.

[2] 宋曉丽，谷秀兰，吴继恒. 新型城镇化下耕地后备资源评价—以琼海为例[J].山西农业大学学报：自然科学版，2015，35（5）：535-539.

[3] 张甘霖，吴运金，赵玉国.基于SOTER的中国耕地后备资源自然质量适宜性评价[J].农业工程学报，2010，26（4）：1-8.

[4] 关小克，张凤荣，李乐，等.北京市耕地后备资源开发适宜性评价[J].农业工程学报，2010，26（12）：304-309.

[5] 林和明，张颂念，胡月明，等.珠江三角洲耕地后备资源开发潜力评价[J].广东农业科学，2013（11）：232-236.

[6] 陈超，曹磊.中部五省低丘缓坡区耕地后备资源开发利用对策分析[J].中国农业资源与区划，2013，34（2）：37-42.

[7] 类淑霞，郝晋珉，王丽敏. 生态脆弱区宜耕未利用土地开发适宜性评价—以山西省大同市为例[J].中国生态农业学报，2011，19（6）：1417-1423.

[8] 国土资源部.耕地后备资源调查评价技术规定[Z].2014.

[9] 国土资源部.全国耕地后备资源调查评价技术方案[Z].2014.