于怡祥

[摘要] 伴随着经济的飞速发展，产业结构也在快速地变化着，这一变化增强了劳动力市场的灵活性，而灵活就业就成了解决我国就业问题的主要方式。本文主要分析了城镇灵活就业常见的一些管理漏洞和存在问题，阐述了在当前形势下，加强城镇灵活就业人员社会保险的重要性，针对目前城镇灵活就业人员社会保险面临的问题进行研究。笔者通过研究，总结和归纳自身多年工作经验，提出一些解决城镇灵活就业人员社会保险问题的措施。

[关键词] 城镇；灵活就业人员；社会保险

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.30.115

1 灵活就业的概念

灵活就业就是我国管理部门提供的一个与国际上广泛采用的“非正规就业”相对性的概念。就是在城市给相关农民工提供一个就业单位，然而这些单位的生产规模不大，主要目的就是为农民工提供就业和收入。农民工进入城市后逐渐成为我国灵活就业人员的重要组成部分。农民工在我国主要从事建筑装修、餐饮服务、家政服务、保安保洁及其他服务性职业。国家统计局2013年5月27日发布报告，2012年全国农民工总量达到2.6亿。在农民工中，从事制造业的比重是最大，占35.7%，其次是建筑业占18.4%，服务业占12.2%，批发零售业占9.8%。由此可见，农民工已发展成为我国产业工人中的主力军。

2 灵活就业人员社会保险所面临的问题

2.1 国家政策不到位

目前，我国对于灵活就业人员的社会保险政策，主要有劳动和社会保障部制定的《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》。然而目前我国的社会保险政策存在着高费用、高待遇、高补贴、高基数等特点，然而大部分的灵活就业人员劳动关系不规范、收入不稳定、经济承受能力有限、同时流动性也很强，这就对他们的参保办法出现了限制，只能寻找所需费用较低、灵活、简单容易的参保办法。

2.2 缺乏正规的管理

对于目前的灵活就业人员社会保险关系的管理，应该是一种动态、灵活、便捷的管理方式，这就对于信息化管理的要求比较高。现实生活中，社会保险的管理主要是由正规的劳动关系来确立的，而目前灵活就业人员大部分就业单位却并不是。社会保险在办的时候经办机构主要是针对固定用人单位的正规就业形式设计的企业单位，而不是个人，更别说是灵活就业人员，加上社会保险经办机构信息相对而言比较落后，特别是农村的机构信息化建设是较落后的，而且管理手段还有部分处在粗放阶段。

2.3 灵活就业人员的社会保险难以落实

据有关专家测算，如果对灵活就业人员也建立与正规就业人员一样的社会保险制度，企业由此每年要为每个人支付2000～3000元社会保险费，灵活就业人员绝大多数分布在非公有制企业，据北京劳动保障网的资料显示，非公有制企业从业人员虽然在数量上已经超过公有制企业职工，但90%以上是属于灵活就业人员中的进城农民工。尽管目前对灵活就业人员参加养老保险、医疗保险有政策上的支持，但相对他们的承受能力而言，这种“门槛过高”的社会保险制度设计对灵活就业人员缺少吸引力和激励作用，已成为他们参保的瓶颈。

2.4 缺乏健全的立法制度

使灵活就业人员参保缺少法律保障。我国目前的社会保障法律残缺不全，《社会保险法》及其配套的养老保险条例、医疗保险条例等均未出台，还是沿用老一套的行政规范的办法来解决社会保障面临的问题；一些省市虽出台了相关法规，但层次偏低且不系统，这对灵活就业人员参保、缴费、享受待遇很难给予特殊的保护，更难为其提供便捷有效的保护措施和手段。灵活就业人员是否以个人身份参加社会保险，更是难寻依据，只有一些指导性的意见，不具有操作性。

3 解决城镇灵活就业人员社会保险问题的措施

3.1 建立健全的灵活就业人员的社会保险制度

我们可以把目前的非全日制和非正规就业的这种灵活就业人员都归入到社会保险的范畴中去，或者采取同等于正规就业人员采用相同的政策，又或者单独地针对灵活就业人员制定社会保险政策，这样从不同的角度来为灵活就业人员提供社会保险。以此来缓解我国的就业压力；减少对灵活就业人员就业的限制；保护灵活就业人员的基本权益，进而促进劳动者选择灵活就业的积极性。

3.2 采取灵活的缴费基数

为了吸引更多的灵活就业人员参保缴费，可以采取灵活的缴费基数设置。灵活就业群体情况复杂，收入水平不一，收入水平的巨大差异，可以将缴费基数分为低中高等级档次，这样就业人员可以根据自己的经济情况自由选择，同时对于部分灵活就业人员经济比较困难的，缴费基数可以根据现实情况适当地下调。加上由于灵活就业人员收入情况的参差不齐，设置灵活的缴费基数，不仅可以使不同层次的灵活就业人员实现参保缴费，同时还体现了基本养老保险的公平性，对社会稳定和经济发展都有积极作用。还有利于灵活就业人员参保。

3.3 提高社会保险的管理水平

灵活就业人员参加社会保险是十分现实和不容忽视的问题，必须从改变观念和服务方式人手。要转变为既为正规就业人员同时又为灵活就业人员提供服务的新观念。应该清醒的认识到，解决灵活就业人员的社会保险问题，不仅体现社会保险的公平性，而且有利于促进就业。将灵活就业人员作为社保经办机构的服务对象，就要考虑灵活就业人员的劳动关系不稳定的状态，加之服务对象的大幅增加，简化办事流程，提高服务质量也将是社会保险经办部门的重要工作。因此，应该针对灵活就业人员特点，思考和设计相应的养老保险政策以及合理的管理方式、方法显得尤为重要。

3.4 降低灵活就业人员参保的门槛

由于目前灵活就业人员的社会保险政策不统一，各个地方对灵活就业人员的参保管理方式也不一样，造成有些地方因为灵活就业人员的户籍，限制灵活就业人员参保。因此，应该建立统一的灵活就业人员社会保险政策，明确灵活就业人员的参保条件，特别是要取消各地对灵活就业人员参保的户籍限制，让灵活就业人员不论是城镇还是农村户籍，不论当地户籍还是外地户籍，都应该可以根据自己意愿，在全省乃至全国范围实现无障碍参保。

4 结论

综上所述，城镇灵活就业人员的社会保险所面临问题，如国家政策不到位、缺乏正规的管理、灵活就业人员的社会保险难以落实、缺乏健全的立法制度等，这些问题严重影响到灵活就业人员的参保，所以必须要解决这些问题。笔者提出，建立健全的灵活就业人员的社会保险制度、采取灵活的缴费基数、提高社会保险的管理水平、降低灵活就业人员参保的门槛。